第一條 為規(guī)范縣公安局重大行政決策公眾參與活動(dòng),保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕8號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕80號(hào)），結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 縣公安局作出重大行政決策的公眾參與活動(dòng)，適用本規(guī)定。

對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理、突發(fā)事件處置等作出決定的公眾參與活動(dòng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定辦理，不適用本規(guī)定。

第三條   本規(guī)定所稱重大行政決策，是指由縣公安局依照法定職權(quán)作出的關(guān)系社會(huì)發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)：

（一）重要的規(guī)范性文件；

（二）重大民生政策、措施的制定和調(diào)整；

（三）公安改革改制方案等事項(xiàng)的確定和調(diào)整；

（四）重要的行政事業(yè)性收費(fèi)確定和調(diào)整；

（五）給予企業(yè)和個(gè)人大額度獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助；

（六）其他重大行政決策事項(xiàng)。

第四條  公眾參與重大行政決策事項(xiàng)，由縣局確定的重大行政決策承辦單位（以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位）負(fù)責(zé)辦理；決策由兩個(gè)及以上單位承辦的，由牽頭部門負(fù)責(zé)，其他部門配合。

第五條 決策承辦單位在組織重大行政決策征求公眾意見(jiàn)前，需進(jìn)行調(diào)查研究，準(zhǔn)確、全面地了解決策涉及的各方事項(xiàng)，先行聽(tīng)取所涉及部門、單位的意見(jiàn)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合實(shí)際，起草決策草案或征求意見(jiàn)稿。

對(duì)需要多方案比較的決策事項(xiàng)，決策草案或征求意見(jiàn)稿中應(yīng)提出兩個(gè)以上方案?jìng)溥x。

第六條  決策草案（或征求意見(jiàn)稿）形成后，決策承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策對(duì)公眾影響的范圍和程度，采取座談?dòng)懻摗⒆稍儏f(xié)商、民意調(diào)查、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證中的一種或多種方式，聽(tīng)取各方合理化意見(jiàn)和建議。

第七條 公眾參與重大行政決策活動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)作為縣局重大行政決策的重要依據(jù)之一。決策承辦單位上報(bào)重大行政決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附征集公眾意見(jiàn)的書面情況說(shuō)明。決策承辦單位上報(bào)的重大行政決策草案未附征集公眾意見(jiàn)情況說(shuō)明的，將不提交討論或者制發(fā)文件。對(duì)重大行政決策承辦單位不履行征集公眾意見(jiàn)責(zé)任、不按照規(guī)定程序征求意見(jiàn)或未能合理吸收采納相關(guān)意見(jiàn)的，應(yīng)退回決策承辦單位重新辦理。

第八條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，對(duì)公眾提出的修改意見(jiàn)包括反對(duì)意見(jiàn)，應(yīng)從合法性、合理性、可行性等方面進(jìn)行分析研究，吸收其合法合理意見(jiàn)。決策承辦單位不得漏報(bào)、瞞報(bào)或修改反對(duì)性意見(jiàn)。

意見(jiàn)采納情況及相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的原因，由決策承辦單位在重大行政決策公布前告知公眾參與人；同時(shí)，通過(guò)政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公開(kāi)。

第九條 通過(guò)座談?dòng)懻摗⒆稍儏f(xié)商方式征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并于座談?wù)撟C會(huì)召開(kāi)的5個(gè)工作日前將決策方案及起草說(shuō)明發(fā)送與會(huì)代表。

座談?dòng)懻摗⒆稍儏f(xié)商，對(duì)與會(huì)代表提出的書面或口頭建議意見(jiàn)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對(duì)收集、記錄的建議意見(jiàn)，應(yīng)逐條進(jìn)行分析，形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交審議。

第十條 重大民生決策事項(xiàng)應(yīng)實(shí)行民意調(diào)查制度。通過(guò)民意調(diào)查方式征求公眾意見(jiàn)的，決策承辦單位可以自行組織調(diào)查，也可以委托專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行，了解決策草案或征求意見(jiàn)稿的社會(huì)認(rèn)同度和承受度。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書面報(bào)告，連同決策草案一并提交審議。民意調(diào)查報(bào)告以及民意調(diào)查報(bào)告的采納情況，應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過(guò)民意調(diào)查的網(wǎng)站等載體予以公開(kāi)。

第十一條 重要規(guī)范性文件、重要規(guī)劃等決策事項(xiàng)，在組織座談?dòng)懻摶蜃稍儏f(xié)商的基礎(chǔ)上，須同步向社會(huì)發(fā)布草案或征求意見(jiàn)稿征集意見(jiàn)。決策承辦單位向社會(huì)發(fā)布草案或征求意見(jiàn)稿，其公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)名稱、決策草案（征求意見(jiàn)稿）、起草決策的依據(jù)和理由、公眾反映意見(jiàn)建議方式、渠道、時(shí)間、收件地址（含郵箱、傳真號(hào)）、收件人以及其他應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容。公開(kāi)草案或征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)的期限不少于10日。重大行政決策草案（征求意見(jiàn)稿）通過(guò)以下一種或多種途徑向社會(huì)公開(kāi)：

（一）縣政府網(wǎng)站；

（二）報(bào)刊、廣播、電視、微博、微信等媒體；

（三）新聞發(fā)布會(huì)；

（四）公眾知曉的其他載體。

政府網(wǎng)站是縣局重大行政決策征求意見(jiàn)的第一平臺(tái)，開(kāi)設(shè)重大行政決策意見(jiàn)征集專欄，規(guī)范發(fā)布意見(jiàn)征集和意見(jiàn)采納情況信息。政務(wù)微博、微信等載體按工作需要，做好重大行政決策意見(jiàn)征集及意見(jiàn)采納情況欄目的設(shè)置和規(guī)范應(yīng)用。

第十二條 通過(guò)向社會(huì)發(fā)布草案（征求意見(jiàn)稿）方式公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公眾的交流、溝通，保障公眾準(zhǔn)確理解、掌握決策相關(guān)信息，采取公布解讀性說(shuō)明、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體專訪、在線訪談等方式與公眾交流互動(dòng)，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，對(duì)意見(jiàn)征集中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋解讀，形成共識(shí)。在公開(kāi)征求意見(jiàn)過(guò)程中，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對(duì)收集、記錄的建議意見(jiàn)，逐條進(jìn)行分析，形成書面報(bào)告連同決策草案一并提交審議。

第十三條 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及公眾對(duì)重要規(guī)范性文件、重要規(guī)劃等方面的決策方案存在重大分歧且社會(huì)關(guān)注度較高時(shí)，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)。重大行政決策聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。決策承辦單位負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證會(huì)，應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證會(huì)舉行10日前公告以下事項(xiàng)：

（一）舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)；

（二）擬決策事項(xiàng)的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料；

（三）公眾參加聽(tīng)證會(huì)的報(bào)名時(shí)間和方式；

（四）聽(tīng)證會(huì)代表名額及其產(chǎn)生方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽(tīng)證期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條 聽(tīng)證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性，主要從以下人員中產(chǎn)生：

（一）重大行政決策涉及到的利害關(guān)系人代表；

（二）普通公眾代表或城鄉(xiāng)基層居民代表；

（三）人大代表、政協(xié)委員；

（四）熟悉聽(tīng)證事項(xiàng)的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表；

（五）法律工作者代表；

（六）決策承辦單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)參加的代表。

聽(tīng)證會(huì)代表的人數(shù)原則上不少于10人，其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽(tīng)證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定。

第十五條 聽(tīng)證會(huì)代表由下列方式產(chǎn)生：

（一）利害關(guān)系人代表、普通公眾代表和城鄉(xiāng)基層居民代表由公民、法人或其他組織向決策承辦單位提出申請(qǐng)，申請(qǐng)人超過(guò)預(yù)定聽(tīng)證會(huì)代表人數(shù)的，由申請(qǐng)人所在基層組織推薦產(chǎn)生或由決策承辦單位采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。

（二）人大代表、政協(xié)委員，行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和技術(shù)部門的代表、法律工作者等代表，由決策承辦單位直接邀請(qǐng)產(chǎn)生，或委托有關(guān)組織推薦產(chǎn)生。

第十六條 聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)由決策承辦單位制作筆錄，記錄發(fā)言人的觀點(diǎn)和理由，也可同時(shí)進(jìn)行錄音和錄像。聽(tīng)證會(huì)筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽(tīng)證會(huì)代表確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽(tīng)證代表的合理意見(jiàn)；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。同時(shí)，應(yīng)將公眾參與的情況進(jìn)行歸納整理，形成書面聽(tīng)證報(bào)告，連同決策方案草案一并提交審議。聽(tīng)證報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出明確的結(jié)論性建議意見(jiàn)。

第十七條 縣公安局審議涉及重大民生事項(xiàng)的規(guī)劃時(shí)，將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項(xiàng)、范圍邀請(qǐng)利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等。

列席會(huì)議的公眾代表享有知曉決策草案，聆聽(tīng)決策起草說(shuō)明和決策合法性審查機(jī)構(gòu)所作的審查說(shuō)明、專家意見(jiàn)、部門意見(jiàn)，對(duì)決策草案提出建議或意見(jiàn)等權(quán)利；履行按時(shí)參加會(huì)議，遵守會(huì)議秩序，保守會(huì)議討論等過(guò)程性信息的義務(wù)。

第十八條 在制定涉及審議重大民生決策議題的會(huì)議方案時(shí)，決策承辦單位應(yīng)提出邀請(qǐng)有關(guān)方面人員列席會(huì)議、是否公開(kāi)以及公開(kāi)方式的意見(jiàn)，并隨會(huì)議方案一同報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)。對(duì)于審議的事項(xiàng)之前已公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應(yīng)一并附上意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明。

未按前款規(guī)定提出列席方案或未附意見(jiàn)收集和采納情況的說(shuō)明，應(yīng)重新辦理。

第十九條 列席會(huì)議的公眾代表原則為3－5人，一般從已參與該項(xiàng)決策前期討論或發(fā)表意見(jiàn)、建議的人員中通過(guò)自愿報(bào)名、組織審核的方式產(chǎn)生。符合條件的人員超過(guò)預(yù)定列席會(huì)議代表人數(shù)的，由申請(qǐng)人所在基層組織在符合條件的人員中推薦產(chǎn)生或由決策承辦單位在符合條件的人員中采取隨機(jī)選取的方式產(chǎn)生。列席會(huì)議的人員名單，原則上應(yīng)在會(huì)議召開(kāi)前由決策承辦單位確定。

符合條件的人員不足時(shí)，也可從與該決策有利害關(guān)系的其他人員中通過(guò)自愿報(bào)名、組織審核的方式確定符合條件的人員列席。出現(xiàn)自愿報(bào)名且符合條件的人員超過(guò)預(yù)定列席會(huì)議代表人數(shù)的，比照前款的規(guī)定辦理。

第二十條 列席會(huì)議的公眾代表發(fā)表的建議、意見(jiàn)，由會(huì)議記錄人員客觀、全面記錄，供上級(jí)部門決策參考。

第二十一條 重大行政決策經(jīng)縣局審議確定，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府門戶網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)刊等方式向社會(huì)公布，同步通過(guò)新聞發(fā)布、媒體吹風(fēng)或在線訪談等方式對(duì)重大行政決策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等進(jìn)行解讀，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

重大行政決策執(zhí)行過(guò)程中，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)密切跟蹤輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。對(duì)公眾疑慮較多或社會(huì)負(fù)面影響面較廣的，決策承辦單位應(yīng)組織專家或第三方機(jī)構(gòu)從重大行政決策的實(shí)施背景、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施成效、存在問(wèn)題、產(chǎn)生問(wèn)題原因等方面進(jìn)行客觀、公正評(píng)估并形成評(píng)估報(bào)告，提出解決問(wèn)題的建議。決策承辦單位應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告及形成的建議，提出完善、調(diào)整重大行政決策的方案。

第二十二條 重大行政決策執(zhí)行完畢，決策承辦單位應(yīng)將執(zhí)行結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾對(duì)決策效果和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。

第二十三條 建立重大行政決策公眾參與的督促、指導(dǎo)與考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)決策承辦單位的指導(dǎo)、督促，并將公眾參與的落實(shí)情況作為重要內(nèi)容納入政務(wù)公開(kāi)年度考核。

第二十四條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。