民權縣貫徹落實河南省系統性重塑行政審批

制度整體性優化政務服務環境改革工作方案

(征求意見稿)

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省系統性重塑行政審批制度整體性優化政務服務環境改革方案的通知》(豫政辦〔2022〕78號)精神、《商丘市政府推進政府職能轉變和“放管服效”改革協調小組辦公室關于印發商丘市貫徹落實河南省系統性重塑行政審批制度整體性優化政務服務環境改革工作方案的通知》（商“放管服”組辦〔2022〕3號）精神和縣委、縣政府關于深化“放管服效”改革決策部署，系統性重塑行政審批制度，整體性優化政務服務環境，帶動形成一流營商環境，結合本縣實際，制定本方案。

一、工作目標

以便捷、高效、共享、優質為方向，以行政審批制度改革為牽引，以最大限度精簡審批事項、優化辦事流程、融通數據支撐為重點，全面拓展“一門一窗、一站一次、一網一鍵、一制一章”服務深度和廣度，著力解決企業和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題，全力打造“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”的政務服務環境。

2022年年底前，系統性重塑行政審批制度和整體性優化政務服務環境改革框架基本形成，政務服務事項全面實行目錄清單管理、進駐政務服務中心應進必進，實現“清單之外無審批”“大廳之外無審批”“平臺之外無審批”。

2025年底前，系統性重塑行政審批制度和整體性優化政務服務環境改革取得實質性成效，方便年快捷、公平普惠、優質、高效的政務服務體系全面建成，全面實現極簡審批、免證可辦免申即享、有訴即辦、審管協同全覆蓋，帶動全縣營商環境進入全省第一方陣。

二、主要任務

(一)推進“清單之外無審批”

1.統一編制政務服務事項目錄清單。建立政務服務事項基本目錄審核制度和動態管理機制，將政務服務事項基本目錄和實施清單納入省一體化政務服務平臺事項庫統一管理，實現政務服務事項數據同源、動態更新、聯動管理。依法確認國務院公布的中央設定地方實施的行政許可事項清單，根據我市地方性法規設定的行政許可事項，編制發布我縣行政許可事項清單。對市場準入負面清單、“互聯網+監管”事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等涉及的政務服務事項進行優化調整，實現各類清單與政務服務事項基本目錄同類事項名稱、類型等要素一致。(縣政務服務和大數據管理局、縣委編辦牽頭，縣發展改革委、住房和城鄉建設局、商務局等相關部門按職責分工負責。)

2.統一規范政務服務事項辦理標準。按照全省統一標準，編制行政許可實施規范和政務服務事項實施清單，落實全省“三級三十二同”工作要求，清理審批服務中的模糊條款，提升辦事指南準確性、詳實性和易用性，推動同一政務服務事項在全省同要素管理、無差別受理、同標準辦理。統一制定政務服務事項“全豫通辦”“跨省通辦”流程規則，明確收件地和辦理地權責劃分、業務流轉程序等內容。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

3.統一實行中介服務事項清單管理。進一步清理無法定依據的行政審批中介服務事項，建立清單并向社會公布。各行業主管部門負責加強對本行業中介服務的規范管理，推動中介服務機構公開服務指南，明確服務條件、流程、時限和收費標準等要素，解決中介服務環節多、耗時長等問題。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

4.清查整治清單之外審批行為。對清單之外無法定依據實施審批、隱性審批、變相審批以及隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費項目、數量限制等行為進行專項治理，嚴格按照清單實施審批，實現“清單之外無事項、流程之外無環節、指南之外無材料”。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

(二)推進“大廳之外無審批”

5.推進政務服務事項進駐大廳應進必進。建立各級政務服務中心進駐事項負面清單，將負面清單之外的政務服務事項統一納入政務服務中心、便民服務中心(站)集中辦理。有關部門單獨設立的政務服務大廳和窗口原則上整合并入本級政務服務中心，因涉密和場地限制并經同級政府批準不予整合的，要納入本級政務服務中心實行一體化管理，按照統一標準提供規范化服務。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

6.推進“一枚印章管審批”。深化縣直部門行政審批服務“三集中三到位”改革，區分政務服務事項合規審查和業務技術審核等環節，同步優化大廳集中辦理流程、部門內部職能配置和審批流程，實現政務服務事項、審批服務人員、審批業務系統、合規審查環節實質性進駐縣政務服務中心。統一啟用縣直部門行政審批專用章，實行“一個機構履職、一枚印章簽批”全面實行相對集中行政許可權改革，將有關部門行政審批事項對應的行政審批職權相對集中到一個部門行使，并統一使用一枚行政審批專用章開展行政審批活動。明確政務服務審批部門、行業主管部門監管職責，加強部門間協同配合。(縣政務服務和大數據管理局、縣發展改革委、縣委編辦牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

7.推進綜合服務場所全覆蓋。加強縣級政務服務中心標準化建設，統一形象標識(logo)、規范功能布局、窗口設置、服務機制、人員配置、適老服務等，加快推進大廳智能化改造升級。加快鄉、村兩級便民服務中心(站)規范化建設，按照“一鄉鎮(街道)一中心、一村(社區)一站點”標準，實現便民服務站點全覆蓋，打通便民服務“最后一公里”。(縣政務服務和大數據管理局，各鄉鎮（街道）人民政府、縣直相關部門按職責分工負責)

8.深化政務服務窗口改革。全面實施部門業務綜合授權的“首席事務代表”制度，強化政務服務窗口授權，推行“收件即受理”“受理即辦理”。縣級政務服務中心統一規范設置綜合咨詢、綜合辦事、幫辦代辦、“全豫通辦”“跨省通辦”等窗口，實現政務服務中心綜合窗口全覆蓋。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

9.推廣政務服務事項“家門口辦”。推動將公共教育、勞動、就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域基層能有效承接的高頻政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心(站)辦理，實行全程免費代辦。推動集成式自助終端向村(社區)、園區、校園、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所延伸，提供24小時自助服務。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

(三)推進“平臺之外無審批”

10.深化“一網通辦”。充分發揮政務服務平臺樞紐作用，統籌歸并網上辦事入口，統一建立用戶庫，實現網上辦事“一次注冊、多點互認、全網通行”。推動政務服務平臺與部門相關業務辦理系統對接互聯，進一步完善網上辦事引導功能，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網上辦事操作說明，提供在線導辦幫辦、智能客服等線上服務，實現一看就能懂、一點就能辦。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

11.推行“全程網辦”。加大政務服務辦事環節精簡和流程再造力度，推動數據共享、證照互認，拓展政務服務事項網上辦理深度和全環節覆蓋度，提供申請受理、審查決定、結果送達等全流程網上服務，推動更多事項“全程網辦”、好辦易辦。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

12.拓展“指尖即辦”。完善“民事通”APP移動端服務功能，推動移動政務服務應用向“民事通”APP和“豫事辦”匯聚。進一步完善“豫事辦”,實現教育、公安、社會保障、民政、衛生健康、稅務等領域高頻政務服務事項“應上盡上”“掌上可辦”。依托“民事通”APP和“豫事辦”平臺，進一步拓展身份證、駕駛證、健康碼、行程碼、核酸檢測證明、疫苗接種證明等“亮證亮碼”服務場景。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

13.推廣“數字適老”。完善縣政務服務平臺、“民事通”APP和“豫事辦”平臺智能語音、大字版等無障礙服務和老年模式功能，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數字化服務，切實解決老年人、殘疾人等特殊群體運用智能技術困難問題。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

(四)全面推進極簡審批

14.全面推行“一件事一次辦”。出臺推行政務服務“一件事一次辦”改革實施方案及操作規程，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網辦理、一次辦好”的要求，分批梳理發布“一件事一次辦”事項清單和辦事指南，推動多個政務服務事項集成化辦理、套餐式服務。建設縣級“一件事”聯辦平臺，在縣級政務服務中心設置“一件事一次辦”綜合窗口，2023年年底前實現高頻政務服務事項“一件事一次辦”全覆蓋。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

15.全面清理行政審批特殊環節。對現場踏勘、技術審查、專家評審、公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定等行政審批特殊環節進行清理，無法律、法規、規章依據的一律予以取消。確需保留的，要實行清單化管理，建立健全限時辦結機制并向社會公布。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

16.全面推行告知承諾制和容缺受理。在涉企經營許可、證明事項、投資審批等領域，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式辦理的政務服務事項，明確承諾的具體內容、要求以及違反承諾應承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監管細則，實現“辦照即經營”“承諾即開工”“承諾即換證”。依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料，完善容缺受理服務機制。(縣市場監督管理局、縣司法局、縣發展改革委、縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

17.推進企業開辦極簡辦理。深化“企業開辦+N項服務”,推動將涉及工傷、失業、醫療和養老等參保人員登記等后續環節納入企業開辦事項一并辦理。推進涉企經營許可“證照分離”全覆蓋改革，將更多審批改為備案事項納入“多證合一”范圍，進一步推動“照后減證”,實現“一照一碼走天下”。簡化企業設立分支機構登記手續，推進企業“一照多址”“一址多照”改革。選擇藥品、餐飲、超市(便利店)、烘焙店、書店、旅館、幼托、健身房等行業試點推行“一業一證”改革，健全行業綜合許可全流程管理和綜合監管配套管理制度。推進“多報合一”改革，企業年度報告一次填報，市場監管、海關等相關部門以共享方式獲取企業年度報告信息。規范市場主體退出行為，探索建立企業歇業制度。擴大簡易注銷適用范圍，對未開業以及無債權債務的非上市公司、個體工商戶實行簡易注銷，推廣企業注銷登記“全程網辦”。(縣市場監督管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

18.推動投資建設項目極簡審批。全面推行“承諾制+標準地”改革，實行一般性企業投資項目“全承諾、拿地即開工”極簡審批模式。強化項目前期策劃生成，深化“多規合一、多測合一、區域評估”改革，全面推廣數字化審圖。開展聯合驗收“一口受理”,簡化聯合驗收工程建設項目竣工驗收備案手續，對已滿足使用功能的單體工程試行單獨竣工驗收。推進市政公用基礎設施接入服務改革，實行水電氣暖聯合報裝。全面推廣新建商品房項目“交房即交證”,實行招標拍賣掛牌出讓國有建設用地“交地即交證”,受讓方繳清土地出讓金及契稅即可拿證。(縣發展改革委、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣人防辦牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

(五)推進免證可辦全覆蓋

19.加快電子證照制發。根據縣級電子證照制作責任清單，推進電子證照應制盡制。優化電子證照制作方式，將電子證照制發納入政務服務事項辦理環節，實現新增電子證照與實體證照同步頒發或代替實體證照頒發，及時更新電子證照系統中電子證照狀態信息。明確各類證照的存量數據量、時間跨度等條件，按照應轉盡轉原則，實現存量證照電子化轉換和匯聚。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

20.推進電子材料匯聚。依據政務服務事項申請材料、辦理結果和監管事項結果，全面梳理形成政府核發的非證照類電子材料清單。建立電子材料目錄體系、資源體系和應用服務體系，建設電子檔案預歸檔系統、電子材料應用系統，統一匯聚各類電子檔案、電子材料，推動政務服務存量材料電子化歸檔復用，并與省、市電子材料系統平臺對接。(縣政務服務和大數據管理局、檔案局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

21.強化電子印章和電子簽名支撐。統一建設電子印章公共管理系統，優化電子印章制發、驗證模式，提供電子印章通用服務口。統一建設電子簽名系統，實現電子簽名申請、應用、驗證、注銷等功能，開放技術對接服務接口，為具有手寫簽名環節的政務服務事項“網上辦”提供支撐。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

22.推動“四電”應用盡用。梳理形成電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名應用清單，以生育登記、就業創業、社會保障卡申領、不動產登記等個人高頻政務服務事項和企業登記、經營、投資、工程建設等企業高頻政務服務事項為重點，推行群眾和企業辦事證照、材料可免盡免。積極推進電子亮證在行政執法中應用。探索“四電”在招投標、政府采購、合同

訂立、交通出行、人員招聘、文化旅游等領域的社會化應用。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

(六)推進免申即享全覆蓋

23.推動惠企政策免申即享。完善縣企業服務總入口平臺，對政策實行分類標簽管理，企業可通過“政策計算器”一鍵了解符合條件的政策，平臺可根據企業填報信息實現精準推送，變“企業找政策”為“政策找企業”。分級梳理租金減免、融資幫扶、有序復工獎勵、防疫補助、稅收優惠、社保資金及公積金支持、專項技術獎勵、政府資助等現行惠企政策，編制惠企政策清單并實行動態管理。提取適應平臺數字化要求的各類政策要素，按照應上盡上原則，全部錄入平臺，實現涉企政策“扎口發布、套餐配送、點單直達、政策秒兌”。(縣政務服務和大數據管理局、縣工業信息化和科技局、縣工商聯牽頭，縣稅務局、縣發展改革委、縣財政局、縣住房和城鄉建設局等相關部門按職責分工負責)

24.推動惠民政策免申即享。分級梳理惠農、助學、助醫、養老、育幼、扶弱、助殘等現行惠民政策，編制惠民政策清單和指南。依托省一體化政務服務平臺，建立大數據分析比對平臺，依法精準識別符合條件的用戶身份，實現相關群體優待政策免申即享。(縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣農業農村局、縣醫保局、縣政務服務和大數據管理局、縣殘聯等部門按職責分工負責)

25.推動人才政策免申即享。依托縣政務服務平臺，建設“線上+線下”相結合的“一站式”人才服務平臺。歸集人才認定、人事辦理、社保醫保、住房安居、醫療保健、配偶安置、子女入學、項目申報、創業扶持、獎勵補貼、稅收優惠等人才服務政策，推動跨部門、跨層級、跨領域集成辦理、場景式服務。歸集整合相關部門人才業務系統數據，實現相關數據與市“一站式”人才服務專區共享互用。探索應用實名認證、人臉識別、數據分析等技術，依法實現人才身份自動識別、政策自動甄別組合、專項服務精準推送，為已認定人才開通免申即享“綠色”通道，實行“秒批秒報一體化”智慧審批。(縣人力資源和社會保障局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

26.推動招商政策免申即享。分級梳理招商引資涉及的用地、稅收、補貼、獎勵、住房等優惠政策，編制招商引資政策清單，依托涉企政策統一發布和精準服務平臺開辟“招商引資”專題模塊，推動招商政策應上盡上、免申即享。(縣商務局、縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

27.推動金融服務政策免申即享。圍繞“專精特新”、科技創新、文旅文創、外經貿、涉農金融、供應鏈金融、綠色金融、新市民金融服務等領域，編制金融服務政策清單，分領域組織開展專項銀企對接活動。依托市金融服務共享平臺，推動聯通市信用信息平臺，推進企業資產投資、經營納稅、銀行機構信貸等數據共享應用，完善企業信用評價模型，對企業精準“畫像”,實現金融服務政策精準推送、直達企業。(縣金融工作局、縣政務服務和大數據管理局、縣稅務局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

(七)推進有訴即辦全覆蓋

28.推進12345熱線“一號服務”。進一步完善企業和群眾訴求集中受理、分類處置、分級負責、歸口辦理、及時反饋、強力督辦的閉環工作機制。逐步建立12345熱線與110、119、120、122等緊急熱線和水電氣熱等公共事業服務熱線的聯動機制，加快實現12345熱線與110平臺互聯互通、數據資源共享、話務一鍵互轉。加強熱線知識庫建設和應用。建立和維護“權威準確、標準統一、實時更新、共建共享”的12345熱線知識庫，完善多方校核、查漏糾錯等制度。建立各部門向12345熱線平臺推送最新政策和熱點問題答復口徑、及時更新專業知識庫的責任機制。加強與政務服務平臺、政府網站知識庫互聯共享和同步更新，推動熱線知識庫向基層工作人員和社會開放，拓展自助查詢服務。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

29.全面設立“有訴即辦”服務窗口。整合咨詢投訴資源，在政務服務中心、便民服務中心設立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口，對企業和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復雜問題，實行“有訴即接、有訴即應、有訴必辦、有訴即辦”。在政務服務中心設立“萬人助萬企”服務窗口，拓寬企業訴求反映渠道，實行“窗口接訴、后臺辦理、限時回復、‘不滿’督辦”工作機制。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，各鄉鎮（街道）人民政府、縣直相關部門按職責分工負責)

30.暢通線上投訴反映渠道。整合線上投訴渠道，逐步建立12345熱線與國家一體化政務服務平臺、河南政務服務網、河南省政府門戶網站、商丘市政府門戶網、民權縣政府門戶網、“商通辦”APP、“民事通”APP以及各主要媒體客戶端、互聯網平臺的互聯通道，積極發揮各地、各部門門戶網站及其移動端、微信公眾號、小程序等投訴欄目(專區)作用，及時收集、快速處置、限時回復線上投訴。完善企業和群眾投訴處理機制，投訴及時轉辦率、按期回復率均達到100%。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，各鄉鎮（街道）人民政府、縣直相關部門按職責分工負責)

31.健全“好差評”評價體系。推動政務服務“好差評”系統全覆蓋、各級政務服務場所窗口評價設備全覆蓋，評價覆蓋事項率、覆蓋部門率和實名差評按期整改率均達到100%。加強評價數據跟蹤分析，及時發現解決政務服務堵點、難點、痛點問題，持續提升政務服務質量。(縣政務服務和大數據管理局牽頭，各鄉鎮（街道）人民政府、縣直相關部門按職責分工負責)

(八)推進審管協同全覆蓋

32.實行“一張清單”統監管。編制監管事項目錄清單，逐項明確行政許可等事項對應的監管事項，納入省“互聯網+監管”系統統一管理和動態調整，推進監管事項與行政執法事項融合，實行“監管事項進清單、清單之外無監管”。(縣政務服務和大數據管理局、縣市場監督管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

33.推行監管事項“十統一”。針對監管事項目錄清單，按照系統條線，統一監管事項名稱、編碼、對應許可事項、監管事項子項、監管對象、監管措施、設定依據、監管流程、監管結果、監管層級等要素內容，落實全省監管“十統一”要求。

(縣政務服務和大數據管理局、縣市場監督管理局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

34.實行審管數據雙推送。健全審管銜接機制，聯通審批和監管業務信息系統，實現審批數據、監管數據互聯互通。依托市數據共享交換平臺，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，建立政務服務事項辦理信息和行政檢查、行政處罰等監管信息相互推送、公示、接收、處理的標準化流程，形成事前、事中、事后一體化監管能力。(縣直相關部門按職責分工負責)

35.深化“互聯網+監管”。依托河南省“互聯網+監管”平臺，加快“互聯網+監管”數據歸集工作，監管職能部門監管數據做到應錄必錄，提升監管事項的覆蓋率，促進監管數據歸集共享和有效利用，推動跨地區、跨部門、跨層級協同監管。匯聚12345等投訴舉報信息，推送至河南省“互聯網+監管”系統，形成統一的投訴舉報信息數據庫，開展綜合分析應用。(縣政務服務和大數據管理局、縣市場監管局牽頭，縣直相關部門按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。縣政務服務和大數據管理局負責系統性重塑行政審批制度和整體性優化政務服務環境工作的頂層設計、統籌推進、監督檢查。各牽頭單位要堅持以制度創新為核心，組織相關責任單位，按照“四定”(定改革標準、定完成時限、定責任單位、定責任人)原則，為每項改革舉措細化工作方案，明確時間表、路線圖、責任人及應用場景，完成一項、評估一項，確保取得實效。各鄉鎮(街道)、縣直各單位要高度重視，建立工作機制，完善政策措施，切實抓好落實。

(二)鼓勵改革創新。各鄉鎮(街道)、縣直各單位要持續聚焦企業和群眾關切，全面梳理工作中的堵點難點痛點問題，在權限范圍內開展原創性、差異化探索，推出更多利企便民改革舉措。

(三)強化平臺支撐。優化提升縣政務服務平臺和“民事通”APP功能，加快建設縣大數據中心項目，建立健全政務數據共享協調機制，推進各部門業務系統與縣政務服務平臺深度對接，推動數據精準高效共享。強化政務服務和數據共享利用中的個人信息、商業秘密保護，確保政務網絡和數據安全。

(四)加強法治保障。依法依規推進政務服務流程再造、模式優化和制度創新。聚焦行政審批制度重塑和政務服務環境優化面臨的政策制度障礙，推動及時清理和修改完善不相適應的行政規范性文件。推動以法規、規章等形式固化經實踐檢驗行之有效并可長期堅持的做法，充分發揮法治引領和保障作用。

(五)跟蹤督促落實。建立健全政務服務督查評估機制，建立工作臺賬，實行清單化管理。通過開展常態化政企溝通、政務服務明察暗訪、審批卷宗評查等方式，強化日常監督，更好發揮社會監督作用。