為全面加強(qiáng)縣管水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和各級審計、稽察、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改要求，著力強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動廉政風(fēng)險防范，進(jìn)一步規(guī)范依法必須招標(biāo)的縣管水利工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《河南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部第14號令）等國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，制訂本工作規(guī)則。

一、工作原則規(guī)定及要求

（一）基本原則。招標(biāo)人應(yīng)依法自主組織招標(biāo)，對招標(biāo)活動負(fù)總責(zé)，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。

（二）適用范圍。依法必須招標(biāo)的縣管水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本規(guī)則。

必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好〈必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定〉和〈必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定〉實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕770號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣管水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指縣政府授權(quán)由縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)管的水利工程建設(shè)項(xiàng)目和縣水利局組建的項(xiàng)目法人以及局屬單位負(fù)責(zé)實(shí)施的水利工程建設(shè)項(xiàng)目（含采用招標(biāo)方式采購的政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，以下簡稱“招標(biāo)項(xiàng)目”）。

（三）招標(biāo)條件。招標(biāo)項(xiàng)目啟動招標(biāo)時，應(yīng)具備《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）第十六條和《水利部關(guān)于暫時調(diào)整實(shí)施〈水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定〉有關(guān)條款的通知》（水建設(shè)〔2022〕346號）等規(guī)定的相應(yīng)條件。

（四）標(biāo)段劃分。招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的，招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容、工程規(guī)模、項(xiàng)目特點(diǎn)、施工現(xiàn)場管理?xiàng)l件等實(shí)際，綜合考慮工程建設(shè)工期、進(jìn)度安排、質(zhì)量管理、資金（成本）管控、揚(yáng)塵污染防治、合同管理能力以及項(xiàng)目技術(shù)和管理要求等因素，科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理劃分標(biāo)段，且不宜過小或過大；招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段限制或排斥潛在投標(biāo)人，也不得以標(biāo)段劃分為由將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

監(jiān)理項(xiàng)目標(biāo)段劃分，應(yīng)符合《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第四條規(guī)定，各監(jiān)理標(biāo)的合同估算價應(yīng)當(dāng)不低于50萬元。

（五）資格審查。招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查方式分為資格預(yù)審和資格后審。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自主選擇資格審查方式。

（六）交易管理。招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，進(jìn)入市公共資源交易中心進(jìn)行交易。

（七）可不招標(biāo)。符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)法”）第六十六條、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱“招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例”）第九條，《河南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十四條和《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委令第2號）第四條，《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號）第十二條，《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（水利部令第14號）第十二條等相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，可不進(jìn)行招標(biāo)。需履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的，應(yīng)辦理審批、核準(zhǔn)手續(xù)或經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)。

（八）行政監(jiān)督。行政監(jiān)督工作縣水利局主管業(yè)務(wù)股室按照《河南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督規(guī)定》（豫水建〔2015〕2號）、《河南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(豫水建〔2016〕50號）、《河南省水利廳水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》（豫水辦建〔2020〕18號），結(jié)合《水利部關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序的實(shí)施意見》（水建管〔2017〕123號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、招標(biāo)工作一般程序規(guī)定

招標(biāo)項(xiàng)目具備招標(biāo)條件后，招標(biāo)工作一般按下列程序進(jìn)行：

（一）向縣水利局主管業(yè)務(wù)股室提交招標(biāo)報告?zhèn)浒浮?/span>

（二）編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，并向縣水利局主管業(yè)務(wù)股室備案。

（三）發(fā)布招標(biāo)公告、招標(biāo)文件。如實(shí)行資格預(yù)審：

1.發(fā)布資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件；

2.組建資格審查委員會進(jìn)行資格預(yù)審；

3.向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)文件。

（四）依法受理、答復(fù)資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的異議。

（五）對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件有關(guān)問題進(jìn)行澄清或修改，并書面通知所有潛在投標(biāo)人。

（六）組建評標(biāo)委員會。

（七）在規(guī)定時間和地點(diǎn)，組織開標(biāo)、評標(biāo)。

（八）公示中標(biāo)候選人，期間依法受理異議。

（九）公示期滿，確定中標(biāo)人并公示。

（十）發(fā)放中標(biāo)通知書。

（十一）與中標(biāo)人訂立書面合同。

（十二）向縣水利局主管業(yè)務(wù)股室提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告?zhèn)浒浮?/span>

三、招標(biāo)工作主要規(guī)定和要求

（一）擇優(yōu)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人有權(quán)依法自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

招標(biāo)人應(yīng)擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，綜合考慮其信用、業(yè)績、技術(shù)、服務(wù)等情況，經(jīng)集體研究確定。

（二）嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)備案制度。招標(biāo)人應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行招標(biāo)報告、招標(biāo)文件、招標(biāo)工作總結(jié)報告?zhèn)浒钢贫龋?/span>按照《河南省水利廳水利項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動內(nèi)部監(jiān)督管理辦法》（豫水辦建〔2020〕18號）落實(shí)相關(guān)重大事項(xiàng)報告制度；備案前，還應(yīng)參照《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》對招標(biāo)文件進(jìn)行公平競爭審查。

1.招標(biāo)報告?zhèn)浒浮?/span>在發(fā)布招標(biāo)公告前，應(yīng)按照批復(fù)的設(shè)計內(nèi)容，對整個招標(biāo)項(xiàng)目提交招標(biāo)報告（含本次招標(biāo)工作安排）。主要內(nèi)容包括招標(biāo)已具備的條件（項(xiàng)目法人組建、可研報告、初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨傅呐鷱?fù)、資金落實(shí)等情況）、招標(biāo)形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）、資格審查方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評標(biāo)委員會組建、開標(biāo)和評標(biāo)工作具體安排，以及擬發(fā)布的招標(biāo)公告、評標(biāo)方法及評審標(biāo)準(zhǔn)等。設(shè)計變更項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的，還需提供項(xiàng)目變更批準(zhǔn)（備案）文件。

2.資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件備案。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件在發(fā)布前應(yīng)報縣水利局主管業(yè)務(wù)股室備案。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的澄清或修改對資格預(yù)審申請文件或投標(biāo)文件編制有實(shí)質(zhì)影響的，應(yīng)在澄清或修改通知發(fā)出后2個工作日內(nèi)報縣水利局主管業(yè)務(wù)股室。

3.招標(biāo)總結(jié)報告?zhèn)浒浮?/span>招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向縣水利局主管業(yè)務(wù)股室提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面總結(jié)報告。書面報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)工作開展情況、開標(biāo)評標(biāo)情況、應(yīng)說明的其他重要事項(xiàng)以及相應(yīng)的招標(biāo)工作資料。

（三）規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布。招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)按照《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第10號）《河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實(shí)〈招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法〉的通知》（豫發(fā)改法規(guī)〔2017〕1347號）規(guī)定和《河南省水利廳關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布有關(guān)事項(xiàng)的通知》有關(guān)要求發(fā)布招標(biāo)公告（變更公告）、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等招標(biāo)信息。

（四）規(guī)范編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。招標(biāo)人應(yīng)按照國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件、標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件文本，結(jié)合《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）、《水利部關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)水利建設(shè)市場正常秩序的實(shí)施意見》（水建管〔2017〕123號）、《河南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》豫水建〔2016〕50號）等有關(guān)規(guī)定，以及項(xiàng)目實(shí)際和公共資源交易相關(guān)要求規(guī)范編制。

對資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的細(xì)化、補(bǔ)充和重要內(nèi)容，應(yīng)采用加粗、加大字體等形式予以醒目標(biāo)注，并作出相應(yīng)的說明。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)文件發(fā)布前可聘請有關(guān)專家進(jìn)行評審。

1.勘察、設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料等貨物招標(biāo)

（1）資格預(yù)審文件。可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，參照施工招標(biāo)資格預(yù)審文件自行編制。主要內(nèi)容通常應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請人須知、資格審查辦法、資格預(yù)審申請文件格式等。

（2）招標(biāo)文件。應(yīng)按照國家九部委《關(guān)于印發(fā)〈標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件〉等五個標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2017〕1606號）印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》，結(jié)合《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（八部委令第2號）、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第27號）、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管〔2002〕587號）等規(guī)定進(jìn)行編制。

2.施工招標(biāo)

（1）資格預(yù)審文件。應(yīng)按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007年版）和水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2009年版）編制。

（2）招標(biāo)文件。應(yīng)按照《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年版》、水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2009年版）、中華人民共和國《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》(2012年版），結(jié)合《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知》（建質(zhì)〔2017〕138號）等規(guī)定和要求進(jìn)行編制。

3.編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的其他要求招標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目類別，在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時落實(shí)以下相關(guān)要求：

（1）招標(biāo)人要求投標(biāo)人或中標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金、履約保證金或質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金的，應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)范約定各類保證金的擔(dān)保方式、金額或比例、繳納返還時間等。擔(dān)保方式包括現(xiàn)金保證金和銀行、專業(yè)工程擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險公司出具的保函或工程保證保單等非現(xiàn)金交易擔(dān)保。

招標(biāo)項(xiàng)目不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人以現(xiàn)金保證金形式繳納保證金；以現(xiàn)金形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出。

（2）施工評標(biāo)辦法的選擇，應(yīng)符合《河南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)辦法》（豫水建〔2016〕49號）規(guī)定，并滿足《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）相關(guān)要求。采用綜合評估法的項(xiàng)目，評標(biāo)辦法中的評分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具體明確并具有可操作性。

（3）應(yīng)明確施工標(biāo)的注冊建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理標(biāo)的總監(jiān)理工程師不得有在建工程并出具無在建承諾書。前述人員有在建工程但已變更的，應(yīng)在投標(biāo)文件中提供相應(yīng)的變更證明材料，可視為無在建工程，開標(biāo)后提供的不予認(rèn)可。

（4）施工、監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)要求提供項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員簽字備案表，載明姓名、擬任職務(wù)、個人身份信息等內(nèi)容，并由本人親筆簽名。

合同履約期間注冊建造師、技術(shù)負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師及其主要監(jiān)理人員原則上不得變更。

確需變更的，應(yīng)符合《注冊建造師執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》（建市〔2008〕48號）和《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號）及招標(biāo)文件約定的其他要求，且變更后的人員資格條件不得低于變更前的人員。

（5）投標(biāo)人及其項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)參建人員的信用信息（基本信息、資質(zhì)資格信息、工程業(yè)績、信用評價、良好記錄）應(yīng)在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺公開，委托代理人應(yīng)是全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺公開的人員，投標(biāo)人提供的相關(guān)投標(biāo)資料與全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺公開的相應(yīng)信息應(yīng)保持一致。

（6）施工招標(biāo)應(yīng)明確中標(biāo)人要按照《河南省工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法》（豫人社規(guī)〔2022〕4號）相關(guān)規(guī)定繳納或存儲農(nóng)民工工資保證金，并承諾其承包的工程項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況的，可由招標(biāo)人從其保證金中預(yù)先列支。

（7）評標(biāo)辦法中應(yīng)明確不良行為的懲罰分值，不良行為記錄在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺上公告且在處罰期限內(nèi)的，施工標(biāo)按照《河南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評標(biāo)辦法》（豫水建〔2016〕49號）規(guī)定執(zhí)行。其他招標(biāo)項(xiàng)目參照施工標(biāo)懲罰分值標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（8）投標(biāo)人及其法定代表人應(yīng)提供近3年是否有行賄犯罪記錄的情況說明。如提供虛假情況說明的，招標(biāo)人將取消投標(biāo)人的投標(biāo)資格或中標(biāo)資格；如存在行賄犯罪記錄情況的，按不良行為處理。

（9）投標(biāo)人及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人被列入“中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)——全國法院失信被執(zhí)行人名單信息公布與查詢平臺”失信被執(zhí)行人的、“中國政府采購網(wǎng)”政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的、“國家稅務(wù)總局——重大稅收違法失信案件信息公布欄”重大稅收違法失信主體的，依法限制其參與本項(xiàng)目投標(biāo)活動。

（10）投標(biāo)人被列入“信用中國嚴(yán)重失信主體名單、信用河南失信懲戒對象名單、全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺黑名單”的，依法限制其參與本項(xiàng)目投標(biāo)活動。

（11）投標(biāo)人在全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺公開的信用信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或提交的相關(guān)證明材料弄虛作假被舉報查實(shí)的，應(yīng)取消其中標(biāo)候選人、中標(biāo)人資格，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（12）異議、投訴相關(guān)規(guī)定和要求應(yīng)在招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示中進(jìn)行明確。

實(shí)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，應(yīng)在資格預(yù)審文件中落實(shí)以上第（3）(4)(5)(8)(9)(10)(11)(12）項(xiàng)相關(guān)要求。

（五）嚴(yán)密組織開標(biāo)評標(biāo)。開標(biāo)、評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組織進(jìn)行。招標(biāo)項(xiàng)目采用公共資源交易“遠(yuǎn)程不見面”開標(biāo)方式的，開標(biāo)評標(biāo)工作應(yīng)按照公共資源交易有關(guān)要求開展。

1.開標(biāo)工作。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)開標(biāo)。投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

2.評標(biāo)委員會組建。招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)工作，由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)（資格審查）委員會負(fù)責(zé)，成員由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

列入國家重大、省重點(diǎn)項(xiàng)目的縣管水利工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料等貨物的采購，以及兩個以上類別招標(biāo)項(xiàng)目同時評標(biāo)的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)一般為七人以上單數(shù)。

3.招標(biāo)人應(yīng)依法參與評標(biāo)。評標(biāo)委員會中的招標(biāo)人代表，由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表參加。招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)選派或委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員，并遵循利益回避原則。政府采購招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人代表原則上為本單位人員，招標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人原則上不擔(dān)任招標(biāo)人代表參加評標(biāo)。

招標(biāo)人代表在評標(biāo)活動開始前應(yīng)當(dāng)宣布評標(biāo)紀(jì)律和提醒評標(biāo)專家應(yīng)回避的事項(xiàng)、招標(biāo)文件中應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、內(nèi)容等客觀性事項(xiàng)，但不得發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性言論或暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員獨(dú)立公正評標(biāo)。

4.評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

對未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)或存在重大偏差的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)予以否決，具體情形按照《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）第二十五條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第五十一條等規(guī)定認(rèn)定。

（六）評標(biāo)中標(biāo)結(jié)果公示及合同簽訂。招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)和定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成，并按照法定時限完成中標(biāo)候選人、中標(biāo)人公示及合同簽訂。

1.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排序，公示期不得少于3日。原則上公示發(fā)布當(dāng)日不計算在內(nèi)，公示期開始日期和結(jié)束日期應(yīng)在法定工作日。

2.中標(biāo)候選人公示期滿且無異議、投訴的，應(yīng)公示中標(biāo)結(jié)果。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，不得在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。

3.排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

4.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公示發(fā)布之日起7日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

5.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后15日內(nèi)，確定中標(biāo)人。

6.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人無正當(dāng)理由不得終止招標(biāo)活動。

7.中標(biāo)人無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同，在簽訂合同時向招標(biāo)人提出附加條件，或者不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還。

四、異議投訴有關(guān)規(guī)定及要求

對招標(biāo)項(xiàng)目異議、投訴的處理，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，確保公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，并符合招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（七部委令第11號）和《河南省水利廳關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動中異議和投訴有關(guān)事項(xiàng)的通知》（豫水建〔2015〕10號）等有關(guān)規(guī)定和要求。

異議和投訴應(yīng)提交書面異議、投訴材料，并對所提供材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。凡不按規(guī)定或匿名提出的異議、投訴，且異議、投訴沒有明確證據(jù)線索、難以查證的，可不予受理，并告知異議、投訴人不予受理的理由和依據(jù)（如有）。

（一）異議及答復(fù)

1.對資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的異議。潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

2.對開標(biāo)活動的異議。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。

3.對評標(biāo)結(jié)果的異議。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

（二）投訴及處理

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。就招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第二十二條、第四十四條、第五十四條異議事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

1.行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

2.行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。

3.投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任及相應(yīng)的法律責(zé)任。

五、有關(guān)違法違規(guī)行為的認(rèn)定查處

加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督和履約監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行查處并記錄不良行為，在民權(quán)縣政務(wù)網(wǎng)、全國水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺進(jìn)行公告，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

（一）招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十二條、第六十三條進(jìn)行認(rèn)定；依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十一條進(jìn)行處罰。

（二）禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十一條進(jìn)行認(rèn)定；依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第六十七條進(jìn)行處罰。

（三）禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第三十九條、第四十條進(jìn)行認(rèn)定；依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十三條、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第六十七條進(jìn)行處罰。

（四）投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第四十二條進(jìn)行認(rèn)定；依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第六十八條進(jìn)行處罰。

（五）禁止勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工項(xiàng)目依據(jù)《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法》（水建管〔2016〕420號）第八條、第九條進(jìn)行認(rèn)定，其他項(xiàng)目可參照本條執(zhí)行；依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條進(jìn)行處罰。

（六）禁止招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十八條進(jìn)行認(rèn)定，其中施工項(xiàng)目還應(yīng)按照《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行辦法》（水建管〔2016〕420號）第四條、第五條、第六條、第七條進(jìn)行認(rèn)定，其他項(xiàng)目參照執(zhí)行。依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第五十八條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條、第七十三條進(jìn)行處罰。

如需分包的，應(yīng)按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意后進(jìn)行分包，并符合招標(biāo)投標(biāo)法第四十八條，《河南省實(shí)施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第五十條規(guī)定。施工項(xiàng)目還應(yīng)符合《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號）第六十六條、第六十七條規(guī)定；其中勞務(wù)分包的，施工單位應(yīng)將勞務(wù)分包給具有施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)，并將勞務(wù)分包合同報招標(biāo)人備案。招標(biāo)人應(yīng)督促施工單位加強(qiáng)和規(guī)范勞務(wù)分包管理，嚴(yán)厲打擊勞務(wù)違法分包行為。

六、解釋與說明

（一）本工作規(guī)則由縣水利局水利工程建設(shè)股負(fù)責(zé)解釋。

（二）政府采購非招標(biāo)方式的項(xiàng)目不適用本規(guī)則。政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)項(xiàng)目按照政府采購法及其實(shí)施條例和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）等政府采購政策、有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際參照執(zhí)行本工作規(guī)則相關(guān)規(guī)定。

（三）本工作規(guī)則自印發(fā)之日起施行。