河南省人民政府
關于擴大對外開放積極利用外資的實施意見

豫政〔2017〕26號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)精神,深入實施開放帶動戰略,全面提升利用外資質量水平,營造優良營商環境,加快建設內陸開放高地,以開放促改革、促創新、促發展,現結合我省實際提出如下實施意見。

　　一、認真落實國家進一步擴大開放政策

　　(一)擴大外資準入領域。貫徹執行國家《外商投資產業指導目錄》和相關政策法規,放寬服務業、制造業、采礦業等領域外資準入限制,及時研究制定具體推進舉措。支持外資企業參與我省創新驅動發展戰略實施和產業轉型發展,鼓勵海外人才來我省創業發展,培育經濟發展新動能,增強開放型經濟發展競爭力。(省發展改革委、商務廳牽頭,省工業和信息化委、人力資源社會保障廳按職責分工負責)

　　(二)鼓勵外商投資先進制造業。外資企業和內資企業同等適用《中國制造2025河南行動綱要》規定的政策措施,鼓勵外資參與我省先進制造業擴優拓新行動,引導外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等先進制造業。重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規油氣以及礦產資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域對外合作項目由審批制改為備案制。符合政策規定的鼓勵類外商投資項目適用引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵零部件和原材料免征關稅及進口環節增值稅等優惠政策。(省發展改革委、商務廳牽頭,省工業和信息化委、國土資源廳、國稅局、地稅局、鄭州海關等按職責分工負責)

　　(三)擴大服務業對外開放。鼓勵外資參與我省現代服務業發展提速提質行動,重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司外資準入限制,支持保險機構、保險中介機構外資準入,放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制,推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。鼓勵外商投資工業設計和創意、工程咨詢、現代物流、檢驗檢測認證、醫療養老、旅游休閑、融資租賃等生產生活性服務業。符合條件的外資企業享受中國服務外包示范城市技術先進型服務企業所得稅優惠、離岸服務外包業務適用增值稅零稅率等政策。(省發展改革委、商務廳牽頭,省教育廳、工業和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、文化廳、衛生計生委、民政廳、旅游局、國稅局、地稅局、人行鄭州中心支行、河南銀監會、證監會、保監會等按職責分工負責)

　　(四)支持外資參與基礎設施建設。采取同等適用政策支持外資依法依規以特許經營方式參與基礎設施建設,包括能源、交通、水利、環保、市政公用工程及保障性安居工程等。支持外資以政府和社會資本合作(PPP)模式參與我省基礎設施和公共服務建設。符合條件的適用《河南省人民政府關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》(豫政〔2014〕89號)有關支持政策。各級政府可因地制宜給予項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。(省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、環保廳、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)

　　(五)支持內外資企業、科研機構開展研發合作。支持外資企業建立各類研發中心、創新中心和博士后科研工作站。允許外資企業參與承擔國家和省級科技計劃項目。鼓勵跨國公司與省內科研機構、高校、企業合作建立研發中心或實驗室,促進國際先進技術成果轉化應用。外資企業同等適用研發費用加計扣除、高新技術企業、研發中心等優惠政策。對符合條件的外資研發中心采購國產設備全額退還增值稅。(省發展改革委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、商務廳、國稅局、地稅局按職責分工負責)

　　二、著力優化外資營商環境

　　(六)營造公平競爭市場環境。各地、各部門制定外資政策,要充分體現投資環境公平性、法律法規執行一致性,從制度上保證政策透明度、穩定性和可預期性,按照《河南省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》(豫政〔2017〕7號)規定進行公平競爭審查,原則上應公開征求意見,不得擅自增加對外資企業的限制。除法律、法規有明確規定或確需境外投資者提供信息外,按照內外資企業統一標準、統一時限的原則,公平審查外資企業的業務牌照、資質申請等,保障外資企業公平參與市場競爭。加快推進社會信用體系建設,探索實行項目審批承諾制。(省直有關部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責分工負責)

　　(七)促進內外資企業公平參與政府采購招投標。落實國家政府采購改革政策,堅持公開透明、公平競爭原則,依法依規對外資企業在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待,促進內外資企業公平參與政府采購招投標。(省財政廳牽頭)

　　(八)依法依規嚴格保護外資企業知識產權。健全知識產權執法、維權援助和仲裁調解機制。符合條件的適用《河南省人民政府關于新形勢下加快知識產權強省建設的若干意見》(豫政〔2017〕17號)有關支持政策。(省商務廳、工商局、知識產權局、新聞出版廣電局等按職責分工負責)

　　(九)促進內外資企業公平參與我省標準化工作。進一步深化標準化工作改革,推進地方標準制修訂全過程信息公開,強化地方標準制修訂過程中的信息共享和社會監督。(省質監局牽頭)

　　(十)深化外商投資管理體制和外商投資企業注冊資本制度改革。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式,深入推進外資企業設立、變更備案管理改革,簡化外商投資項目管理程序和外資企業設立、變更程序。深化外資企業注冊資本制度改革,除法律、行政法規另有規定外,取消外商投資公司的最低注冊資本要求,落實內外資企業統一的注冊資本制度。加大電子政務建設力度,推行一口受理、限時辦結、進度可查詢工作機制,提升外商投資管理信息化水平。(省發展改革委、商務廳、工業和信息化委、工商局等按職責分工負責)

　　(十一)建立健全外資企業服務體系。發揮行業商協會作用,暢通外資企業聯絡渠道,做好外商權益保護工作。加強對招商人員的培訓,建立產業招商聯盟和招商引資智庫,打造高水平、專業化招商人才隊伍。(省商務廳、工業和信息化委、發展改革委、民政廳按職責分工負責)

　　三、充分發揮載體平臺利用外資功能優勢

　　(十二)提升鄭州航空港經濟綜合實驗區內陸開放門戶功能。以建設鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”為引領,著力打造現代航空樞紐,加密國際貨運航線,增開洲際客運航線,提升現代綜合交通樞紐功能,做大做強航空物流、跨境貿易、商務會展等產業,引進高端制造、現代服務業龍頭企業,推動產業鏈上下游拓展,發展壯大樞紐經濟。引進大型物流集成商和基地航空公司,拓展中歐班列(鄭州)鐵路線網和腹地范圍,推進空鐵國外和國內“雙樞紐”建設,打造多式聯運國際物流中心。大力引進分享經濟、數字經濟、生物經濟、智造經濟、創意經濟等新業態,與國際知名企業、大型物流集成企業和供應鏈管理企業深化合作,促進產業融合發展。符合條件的適用《中共河南省委河南省人民政府關于加快推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設的若干意見》(豫發〔2017〕11號)有關支持政策。(省發展改革委、商務廳、科技廳、工業和信息化委、財政廳和鄭州市政府等按職責分工負責)

　　(十三)強化鄭洛新國家自主創新示范區引領作用。大力開展國際科技合作,培育創新主體,打造研發平臺。以國家技術轉移鄭州中心為核心,加快融入全球和全國創新網絡。統籌優化區域創新布局,促進鄭洛新城市群協同創新發展。建立健全科技創業投資機制,促進科技成果轉化與產業化。符合條件的適用《河南省人民政府辦公廳關于轉發鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金實施方案的通知》(豫政辦〔2016〕224號)和《河南省人民政府關于加快科技服務業發展的若干意見》(豫政〔2016〕5號)有關支持政策。(省科技廳、發展改革委、商務廳、財政廳、工業和信息化委和鄭州、洛陽、新鄉市政府等按職責分工負責)

　　(十四)加快中國(河南)自由貿易試驗區建設。落實國家自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單),按照《中國(河南)自由貿易試驗區建設實施方案》要求,以制度創新為核心,深度對接國際高標準投資貿易規則體系,發揮投資自由化、貿易便利化、金融國際化、監管法制化等優勢,探索外商投資項目備案文件自動獲準機制,吸引跨國公司設立地區總部,研發、營銷、供應鏈管理、財務和利潤結算中心等功能性機構入駐。對新設立的跨國公司地區總部及功能性機構,由省財政統籌招商引資專項資金給予獎勵。(省商務廳、發展改革委、科技廳、工業和信息化委、財政廳、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關和鄭州、開封、洛陽市政府等按職責分工負責)

　　(十五)促進各類開發區利用外資。依托國家和省級經濟技術開發區、高新技術產業開發區、產業集聚區、服務業“兩區”(商務中心區、特色商業區)等開放載體,建設國家戰略協同示范區,加強基礎設施建設,完善公共服務平臺和產業配套體系,統籌復制推廣鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(河南)自由貿易試驗區等國家引領性戰略平臺改革試點經驗。推動開發區圍繞主導產業引進能夠帶動產業結構優化升級、增強發展后勁的外資企業和項目,支持外資參與“百千萬”億級優勢產業集群培育工程。對實際使用外資規模占所在縣(市、區)30%以上的開發區,每年安排500畝土地儲備指標,用于保障重點外資生產性項目用地。完善開發區利用外資考核相關政策,將實際利用外資水平作為開發區升級、擴區、調區的重要考核因素。(省發展改革委、商務廳、科技廳、工業和信息化委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、財政廳和各省轄市、省直管縣〔市〕政府等按職責分工負責)

　　(十六)推動內陸口岸開放創新發展。持續完善口岸功能,促進口岸平臺與樞紐、物流、貿易聯動發展,帶動金融服務和產業集聚。優化全省口岸布局,支持符合條件的地方申建功能性口岸。推動綜合保稅區開展貿易多元化試點,完善和拓展綜合保稅區保稅加工、保稅分撥、保稅物流等功能。(省政府口岸辦、省商務廳、河南出入境檢驗檢疫局、鄭州海關和各省轄市、省直管縣〔市〕政府等按職責分工負責)

　　(十七)打造高端國際合作產業園。依托各類功能載體平臺,創建一批主體功能突出、產業結構優、創新能力強、外資來源地相對集中的國際合作產業園。進一步整合政策資源和國際經貿合作資源,積極搭建“僑夢苑”創新創業平臺,推動國際先進技術、高端產業外資項目落地。鼓勵各級政府設立國際合作產業園專項獎補資金,對開展相關引資活動予以獎勵。符合條件的適用《河南省人民政府辦公廳關于加快培育發展新興產業集群的實施意見》(豫政辦〔2017〕41號)有關支持政策。(省發展改革委、工業和信息化委、商務廳、省政府外僑辦和各省轄市、省直管縣〔市〕政府等按職責分工負責)

　　(十八)構建多元化引資平臺。發揮各類引資平臺影響力,擴大展會活動的品牌效應。繼續辦好“中國(河南)國際投資貿易洽談會”“中國(鄭州)產業轉移系列對接活動”“中國中部投資貿易博覽會”“豫籍香港企業家春茗活動”“華人華僑中原經濟合作論壇”等活動,促進貿易與投資相結合,提高引資的精準性和實效性。(省商務廳、省政府外僑辦、省工業和信息化委和各省轄市、省直管縣〔市〕政府等按職責分工負責)

　　四、加強吸引外資政策支持

　　(十九)支持各地制定完善吸引外資優惠政策。各級政府可在法定權限范圍內制定出臺吸引外資優惠政策。對我省就業、經濟發展、技術創新貢獻大的外資項目,可實行“一企一策”“一事一議”,在政策、土地、稅收、人才等方面給予支持。外資企業當年實際到位境外、省外資金,符合招商引資專項資金獎勵條件的,同等享受財政政策扶持。降低外資企業投資成本和制度性交易成本,符合條件的適用《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省推進供給側結構性改革降成本專項行動方案的通知》(豫政辦〔2016〕96號)有關支持政策。(省直有關部門和各省轄市、省直管縣〔市〕政府等按職責分工負責)

　　(二十)強化項目用地保障。對符合產業導向的戰略性新興產業、先進制造業等優先發展且用地集約的外資項目,可按不低于所在地土地等別對應工業用地出讓最低價標準的70%確定土地出讓底價。對符合規劃和安全要求、不改變工業用途、在原有建設用地進行廠房加層改造、增加用地容積率的外資企業,不再增收土地價款,免收城市基礎設施配套費用。對實施“主輔分離”、轉型現代服務業的外資企業,符合條件的經批準允許相應變更項目用地性質。利用存量工業房產發展生產性服務業的外資企業,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的,經批準可按新用途、新權利類型、市場價,以協議方式辦理。鼓勵實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等靈活的工業用地供應方式,降低企業用地成本。(省國土資源廳牽頭)

　　(二十一)支持沿海地區外資企業向我省轉移。落實國家《中西部地區外商投資優勢產業目錄》要求,發揮我省勞動力資源、市場和產業配套優勢,集團化、體系化承接東部沿海地區加工貿易類外資企業向我省轉移。轉移到我省且符合條件的企業享受鼓勵類外商投資項目優惠政策,依申請及時辦理社會保險異地轉移接續。(省工業和信息化委、發展改革委、商務廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、國稅局、地稅局等按職責分工負責)

　　(二十二)加大對外資企業融資的支持力度。支持外資企業在主板、中小企業板、創業板和境外上市。外資企業在新三板和區域性股權交易市場掛牌,享受扶持企業上市有關政策,可給予適當財政補助。支持符合條件的外資企業發行債券和運用非金融企業債券融資工具進行融資。深化跨國公司本外幣資金集中運營管理改革,簡化外資企業境內直接投資外匯登記、出資確認等手續,完善跨國公司外匯管理措施,資本項下外匯資金可意愿結匯。已經明確實行意愿結匯的資本項目外匯收入(外匯資本金、外債資金和境外上市調回資金),可根據外資企業的實際經營需要在銀行辦理結匯。允許自由貿易試驗區內企業境外母公司按照有關規定在境內發行人民幣債券。對在我省新設立外資金融機構總部或地區性總部的,省財政按照其注冊資本數額給予相應一次性獎勵。(省政府金融辦、省財政廳、人行鄭州中心支行、國家外匯局河南省分局、河南銀監局、證監局等按職責分工負責)

　　(二十三)引進海外高層次人才在豫創業發展。加大引才引智工作力度,實施海外高層次人才集聚工程、河南外專百人計劃等重大引智工程,積極開展國際人才合作,大力吸引高層次人才、海外歸國人才在豫創業創新。對引進的海外高層次人才在社會保障、戶籍辦理、簽證證件簽發、配偶隨遷、子女入托入學、醫療保健、工商注冊、創業扶持等方面,提供便利化、一站式服務。鼓勵優秀外籍留學生畢業后來豫就業創業。符合條件的適用《河南省外籍高層次人才認定辦法(試行)》《中國(河南)自由貿易試驗區外國人申請在華永久居留收入及納稅標準評定管理辦法(試行)》和《中國(河南)自由貿易試驗區涉外單位登記備案管理辦法(試行)》有關支持政策。(省人力資源社會保障廳、公安廳、教育廳、科技廳、省政府外僑辦、河南出入境檢驗檢疫局等按職責分工負責)

　　(二十四)加強境外發債管理。統一內外資企業外債管理,提高外資企業境外融資能力和便利度。允許符合條件的境內機構(含外資企業)通過貸款、發債等形式從境外融入本外幣資金,支持企業可以最高兩倍凈資產為上限自主借用外債。(省發展改革委、人行鄭州中心支行、國家外匯局河南省分局等按職責分工負責)

　　各地要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,充分認識新形勢下做好利用外資工作對推進全省經濟社會發展的重要意義,將利用外資工作擺在重要位置,加快落實、完善利用外資政策措施。各有關部門要強化責任意識,密切配合、主動作為,創新工作方法,狠抓工作落實,共同推進利用外資工作取得新成效。省發展改革委、商務廳要會同有關部門加強跟蹤督查,及時總結經驗,指導各地有效開展利用外資工作。