各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門：

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號，以下簡稱《條例》）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省政府信息公開申請辦理答復(fù)規(guī)范文書格式的通知》要求，為進(jìn)一步規(guī)范我市政府信息依申請公開辦理答復(fù)工作，全面提升政府信息公開申請辦理答復(fù)質(zhì)量，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，特制定《商丘市政府信息依申請公開辦理答復(fù)指導(dǎo)意見》，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　做好政府信息依申請公開工作，是各級政府及其部門的法定職責(zé)。各縣（市、區(qū)）、各部門要切實(shí)提高對做好政府信息依申請公開工作重要性的認(rèn)識，準(zhǔn)確把握《條例》有關(guān)政府信息依申請公開工作要求，依法依規(guī)受理答復(fù)。各級行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息依申請公開的受理和答復(fù)，要指定專人負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息依申請公開辦理工作，不得委托第三方代辦受理和答復(fù)。

　　二、暢通申請渠道

　　各縣（市、區(qū)）、各部門要進(jìn)一步拓寬和暢通依申請公開受理渠道，建立完善政府網(wǎng)站依申請入口、書面郵寄申請、當(dāng)面提交申請、電子郵箱申請等申請渠道，為公民、法人和其他組織依法獲取政府信息提供便利。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)更新和完善本機(jī)關(guān)政府信息公開指南，詳細(xì)說明本機(jī)關(guān)受理政府信息依申請公開工作的機(jī)構(gòu)名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、申請方式、申請渠道，以及各渠道的受理流程、規(guī)范要求、注意事項(xiàng)等，對公告事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)法律義務(wù)。

　　三、完善工作制度

　　各縣（市、區(qū)）、各部門要以完善內(nèi)部制度為抓手，理順工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，建立健全本行政機(jī)關(guān)政府信息申請接收、登記、補(bǔ)正、審核、答復(fù)、送達(dá)、歸檔等各環(huán)節(jié)工作制度，逐步形成銜接有序、答復(fù)規(guī)范、制度嚴(yán)密、流程通暢的政府信息依申請公開辦理工作機(jī)制。各級行政機(jī)關(guān)要建立嚴(yán)格的政府信息依申請公開答復(fù)辦理逐級審核、逐級簽批制度，健全完善保密審查機(jī)制，規(guī)范審查程序，落實(shí)審查責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要依法履行審核簽發(fā)職責(zé)。

                                                                                                              商丘市人民政府辦公室               

                                                                                                                 2022年10月7日               

　　（此件公開發(fā)布）

        商丘市政府信息依申請公開辦理答復(fù)指導(dǎo)意見 

　　根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號），制定本指導(dǎo)意見。

　　一、規(guī)范受理環(huán)節(jié)

　　（一）接收申請。

　　1.接收主體。各級行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收本機(jī)關(guān)的政府信息公開申請。本機(jī)關(guān)其他機(jī)構(gòu)或人員收到政府信息公開申請的，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交政府信息公開工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一處理。信訪、紀(jì)檢等部門收到申請人向本級政府提交信息公開申請的，應(yīng)當(dāng)將申請轉(zhuǎn)交本級政府辦公室政府信息公開工作機(jī)構(gòu)。各級行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)要做好與其他部門、機(jī)構(gòu)的銜接溝通，建立相應(yīng)制度機(jī)制。

　　2.接收渠道。各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通各類依申請信息公開申請渠道，設(shè)置要素齊全的依申請公開申請表單。政府信息公開指南應(yīng)當(dāng)明確“當(dāng)面提交”“信函申請”“網(wǎng)站申請”“郵件申請”等申請渠道和其他接收渠道的受理流程、確認(rèn)事項(xiàng)、補(bǔ)正要求、受理時(shí)限、救濟(jì)途徑等，對公告說明承擔(dān)法律責(zé)任。各級政府（管委會(huì)）和部門要在本級政府網(wǎng)站信息公開平臺設(shè)立依申請接收入口，電子郵箱應(yīng)使用“gov.cn”郵箱。

　　3.接收規(guī)范。

　　（1）對申請人當(dāng)面提交申請的，行政機(jī)關(guān)要查驗(yàn)申請人身份信息，應(yīng)盡可能安排在有監(jiān)控或其他記錄設(shè)備的固定場所接收；對于委托申請的，應(yīng)查驗(yàn)委托人和受托人身份信息；申請人需要當(dāng)場填寫的，接收人員應(yīng)提供政府信息公開申請表，指導(dǎo)申請人正確填寫。接收人員接收申請后，應(yīng)與申請人確認(rèn)并出具回執(zhí)，明確接收日期和答復(fù)期限。

　　（2）對申請人采取郵寄方式申請的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)與信件收發(fā)機(jī)構(gòu)做好工作銜接，及時(shí)取件；對郵寄給行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的信息公開申請，信件接收人員應(yīng)連同保留郵戳的信封，及時(shí)轉(zhuǎn)交政府信息公開機(jī)構(gòu)，或退信件收發(fā)機(jī)構(gòu)，由信件收發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)與信件處理人員、信件收發(fā)機(jī)構(gòu)之間要做好交接登記，并及時(shí)與申請人進(jìn)行接收時(shí)間的確認(rèn)。

　　（3）對申請人通過政府網(wǎng)站依申請平臺或電子郵件申請的，政府網(wǎng)站或政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)查收、及時(shí)確認(rèn)并告知申請人接收時(shí)間、答復(fù)期限。對申請人采用傳真等其他渠道提交申請的，也應(yīng)及時(shí)接收、及時(shí)予以確認(rèn)。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立定期讀網(wǎng)、收件工作制度，及時(shí)查收依申請公開平臺、電子郵箱和傳真申請。

　　（二）確認(rèn)時(shí)間。

　　行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，要及時(shí)與申請人確認(rèn)“收到申請日”的時(shí)間，確認(rèn)之日為收到申請之日。政府信息公開申請答復(fù)期限，自行政機(jī)關(guān)收到申請日起計(jì)算。

　　1.申請人當(dāng)面提交政府信息公開申請的，以提交之日為收到申請之日。

　　2.申請人以郵寄方式提交政府信息公開申請的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請之日；以平常信函等無需簽收的郵寄方式提交政府信息公開申請的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請的當(dāng)日與申請人確認(rèn)，確認(rèn)之日為收到申請之日。

　　3.申請人通過政府信息依申請公開平臺、電子郵箱等渠道提交信息公開申請的，以網(wǎng)絡(luò)正常接收顯示日期或雙方確認(rèn)之日為收到申請之日。

　　4.申請人通過傳真提交政府信息公開申請的，以傳真收到并雙方確認(rèn)之日為收到申請之日。

　　5.申請人寄送至政府信息公開工作機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)或個(gè)人的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)接當(dāng)日，應(yīng)通過申請人提供的電話或其他方式聯(lián)系申請人予以確認(rèn)，確認(rèn)之日為收到申請之日。

　　6.政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段或通過制作工作記錄、留存通話錄音、回復(fù)電子郵件、獲取郵政憑證等方式確認(rèn)申請人提交申請的事實(shí)。

　　（三）登記留存。

　　1.政府信息公開工作機(jī)構(gòu)收到信息公開申請后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，留存政府信息公開申請表單，詳細(xì)記載申請的主要信息，包括：收件流水號、接收日期、申請人姓名（名稱）、身份信息、單位（個(gè)體）、申請方式、申請內(nèi)容（名稱、文號或描述）、申請用途、聯(lián)系方式、答復(fù)途徑、答復(fù)地址等要素。

　　2.政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好政府信息申請的接收、確認(rèn)、補(bǔ)正、審查、征求第三方意見日期、第三方答復(fù)日期、第三方答復(fù)意見、申請答復(fù)日期以及信息公開前的審核、協(xié)商、文書、簽批、辦理、送達(dá)、歸檔等的全程留痕登記記錄工作。

　　3.對提供給申請人的主要答復(fù)意見、答復(fù)文書編號、送達(dá)時(shí)間（郵寄時(shí)間）、送達(dá)方式、送達(dá)憑證，以及后續(xù)發(fā)生的行政復(fù)議、行政訴訟情況和判定處理結(jié)果進(jìn)行登記或復(fù)印留存。申請人未提供聯(lián)系電話或提供的聯(lián)系電話和其他途徑無法接通的，未提供送達(dá)地址或回復(fù)郵箱的，也應(yīng)當(dāng)做好情況登記。

　　（四）補(bǔ)正要求。

　　行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請后，首先對申請予以審查，申請材料符合規(guī)定要求的，按照依申請公開辦理程序處理；不符合規(guī)定要求的，告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。

　　1.補(bǔ)正審查。審查申請明確“補(bǔ)不補(bǔ)”。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請后，首先對申請內(nèi)容予以審查，申請材料符合依申請公開規(guī)定要求的，按照依申請公開辦理程序處理；申請公開的政府信息表述內(nèi)容、獲取方式不明確，或者申請材料特征性描述有歧義，或存在其他要素欠缺和不符合規(guī)定要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明；需要申請人補(bǔ)正的，要在收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人進(jìn)行補(bǔ)正。

　　2.補(bǔ)正條件。符合以下五種條件之一時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請人作出補(bǔ)正：

　　（1）未能提供申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式，或者申請人身份信息、聯(lián)系方式不明確的。

　　（2）申請公開的政府信息內(nèi)容不明確或有歧義，未提供所申請公開政府信息的名稱（標(biāo)題）、文號或者便于行政機(jī)關(guān)查詢的其他特征性描述，以及表述不清，無法指向特定政府信息特征，需要申請人進(jìn)一步補(bǔ)充說明的。

　　（3）對要求郵寄送達(dá)但未提供聯(lián)系方式、郵寄地址，或者要求電子郵件送達(dá)但未提供電子郵箱，不能明確獲取公開政府信息的方式、途徑，影響信息提供或答復(fù)書送達(dá)的。

　　（4）委托申請的委托人及受托人證件信息不全，姓名或名稱以及身份信息、聯(lián)系方式不準(zhǔn)或者未予以提供的。

　　（5）申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，需要申請人說明理由的。

　　3.補(bǔ)正告知。行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)補(bǔ)正程序，應(yīng)出具補(bǔ)正告知書或補(bǔ)正通知，一次性說明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)、補(bǔ)正的方式、合理的補(bǔ)正期限、拒絕補(bǔ)正的后果等。正式的補(bǔ)正程序，必須通過書面方式實(shí)施。補(bǔ)正告知一般應(yīng)以書面告知為主，采用其他方式能達(dá)到補(bǔ)正告知效果的，應(yīng)及時(shí)留存記錄。口頭、當(dāng)面或者電話溝通可以起到補(bǔ)正效果的，可以不啟動(dòng)補(bǔ)正程序，但不具有補(bǔ)正程序同等法律效力。

　　4.補(bǔ)正期限。補(bǔ)正程序必須在收到申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)，超過期限，不能再啟動(dòng)補(bǔ)正程序。補(bǔ)正原則上不超過一次。補(bǔ)正程序正式啟動(dòng)，政府信息公開申請的答復(fù)期限即從行政機(jī)關(guān)收到申請人的補(bǔ)正材料之日起重新確認(rèn)計(jì)算。

　　5.補(bǔ)正終止。行政機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)補(bǔ)正程序后，申請人無正當(dāng)理由拒絕補(bǔ)正、逾期不補(bǔ)正，或者放棄補(bǔ)正的，行政機(jī)關(guān)不再處理，政府信息公開申請?zhí)幚沓绦蜃匀唤K止。申請人補(bǔ)正后仍然無法明確申請內(nèi)容的，行政機(jī)關(guān)可電話等方式聯(lián)系溝通，此后仍達(dá)不到補(bǔ)正效果的，可依據(jù)客觀事實(shí)作出無法提供的處理決定。

　　二、規(guī)范答復(fù)環(huán)節(jié)

　　（五）研判處理。一是職責(zé)區(qū)分判斷“該不該”。根據(jù)《條例》第三十六條、第三十九條規(guī)定，對內(nèi)容明確的申請，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況確定是否作為政府信息公開申請?zhí)幚恚约叭绾翁幚碓撋暾垺６切畔z索確認(rèn)“有沒有”。對申請人所申請獲取的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查找、檢索，確認(rèn)申請信息是否存在。三是內(nèi)容研判決定“給不給”。行政機(jī)關(guān)對持有的申請公開的政府信息，依法決定是否予以公開。

　　行政機(jī)關(guān)對持有的內(nèi)容明確的政府信息公開申請，根據(jù)申請內(nèi)容進(jìn)一步研判分析，依法做出予以公開、不予公開、不屬于政府信息、不予處理、無法提供、延期答復(fù)等處理決定。

　　1.予以公開。

　　（1）所申請公開信息已經(jīng)主動(dòng)公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。確有特殊原因無法通過行政機(jī)關(guān)提供的方式和途徑獲取信息的，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)申請人說明的合理理由和實(shí)際情況，提供該政府信息。

　　（2）所申請公開信息可以公開的，行政機(jī)關(guān)向申請人作出書面告知決定并提供該政府信息，或提供該政府信息復(fù)印件。對準(zhǔn)備要主動(dòng)公開的政府信息，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間。

　　2.不予公開。

　　（1）國家秘密類。依法確定為國家秘密的政府信息不予公開。

　　（2）法律、行政法規(guī)禁止類。法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息不予公開。

　　（3）“三安全一穩(wěn)定”類。公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息不予公開。

　　遇到可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的申請，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)商會(huì)商，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見，并留存相關(guān)審核、會(huì)商材料、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告等證據(jù)。必要時(shí)，提交上級行政機(jī)關(guān)研究決定。

　　（4）商業(yè)秘密、個(gè)人隱私類。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開會(huì)對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息不予公開。

　　經(jīng)征求第三方意見，同意公開的，行政機(jī)關(guān)一般予以公開；或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開會(huì)對社會(huì)公共利益造成重大影響的，予以公開。

　　（5）內(nèi)部事務(wù)信息。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的信息，可以不予公開。

　　（6）過程性信息。行政機(jī)關(guān)在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報(bào)告等過程性信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

　　（7）行政執(zhí)法案卷信息。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)過程中產(chǎn)生的檢查記錄、證據(jù)材料、現(xiàn)場錄像、內(nèi)部審查等過程性信息，或者需要分析加工制作，或者部分內(nèi)容涉密的相關(guān)行政執(zhí)法案卷材料信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的，從其規(guī)定。

　　《條例》法定主動(dòng)公開條款第二十條第（十一）（十二）（十三）款中規(guī)定的特別領(lǐng)域的執(zhí)法案卷信息，如關(guān)系重大民生領(lǐng)域內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)予以公開。其他領(lǐng)域，可適用本條款，但案卷中的執(zhí)法結(jié)果部分，則應(yīng)當(dāng)公開。

　　（8）部分不予以公開。申請公開的政府信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由。

　　3.不屬于政府信息。

　　（1）申請人申請公開的信息可以明確判斷為不是《條例》第二條所指政府信息的，告知申請人不屬于政府信息不予提供。

　　（2）申請人以政府信息公開申請的形式進(jìn)行咨詢、信訪、投訴、舉報(bào)事項(xiàng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人不作為政府信息公開申請?zhí)幚聿⒏嬷ㄟ^相應(yīng)渠道提出。

　　（3）申請人申請公開的信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料、戶籍信息、銀行賬戶信息等法律、行政法規(guī)對政府信息的獲取有特別權(quán)限規(guī)定的，告知申請人屬于行政查詢事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理，不作為政府信息公開申請?zhí)幚怼?/p>

　　4.不予處理。

　　（1）行政機(jī)關(guān)已就申請人向同一行政機(jī)關(guān)提出的政府信息公開申請作出答復(fù)，申請人重復(fù)申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復(fù)處理。確屬事出有因，能夠提出合理理由的，結(jié)合實(shí)際情況，可為其再次提供。

　　其他行政機(jī)關(guān)已作出答復(fù)，申請人向本機(jī)關(guān)提出申請的，應(yīng)當(dāng)予以處理。

　　（2）申請人提出的申請內(nèi)容為要求行政機(jī)關(guān)提供政府公報(bào)、報(bào)刊、書籍等公開出版物的，行政機(jī)關(guān)可以告知獲取的途徑。

　　（3）行政機(jī)關(guān)向申請人提供的信息，應(yīng)當(dāng)是已制作或者獲取的政府信息。如果需要另行制作或需要行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的，除了能夠做區(qū)分處理外，行政機(jī)關(guān)可以不予提供。

　　（4）申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請人說明理由。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請理由不合理的，告知申請人不予處理。對需要繳納相應(yīng)的信息處理費(fèi)，申請人逾期未繳納的，視為放棄申請，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請。

　　5.無法提供。

　　（1）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息。行政機(jī)關(guān)經(jīng)過必要的檢索查找，未發(fā)現(xiàn)制作、獲取相關(guān)信息；已制作或獲取相關(guān)信息，但由于超過保管期限、依法銷毀、資料遺失等原因，行政機(jī)關(guān)客觀上無法提供的，告知申請人“該政府信息不存在”。

　　（2）本機(jī)關(guān)不掌握政府信息。所申請公開的政府信息不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開或者本機(jī)關(guān)不掌握的，告知申請人并說明理由；能夠確定負(fù)責(zé)公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)，或者確定屬于其他行政機(jī)關(guān)職責(zé)掌握范圍的，行政機(jī)關(guān)可告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式、申請渠道、辦公地址等。

　　（3）行政機(jī)關(guān)職權(quán)發(fā)生變更的，由負(fù)責(zé)行使有關(guān)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)政府信息的公開責(zé)任；行政機(jī)關(guān)職權(quán)劃入黨的工作機(jī)關(guān)的，如果黨的工作機(jī)關(guān)對外加掛行政機(jī)關(guān)牌子，其對外以行政機(jī)關(guān)名義獨(dú)立履行法定行政管理職能過程中形成的信息，適用《條例》。申請人向職權(quán)劃出行政機(jī)關(guān)申請公開相關(guān)政府信息的，職權(quán)劃出行政機(jī)關(guān)可在征求職權(quán)劃入行政機(jī)關(guān)意見后作出相應(yīng)處理，也可告知申請人向職權(quán)劃入行政機(jī)關(guān)另行提出申請。

　　6.征求其他機(jī)構(gòu)或第三方意見。

　　（1）申請公開的政府信息由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同制作的，牽頭制作的行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請后可以征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見，被征求意見機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到征求意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出意見，逾期未提出意見的視為同意公開。

　　（2）政府信息公開工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請公開的政府信息，公開后可能損害第三方合法權(quán)益或者涉及其他機(jī)關(guān)權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，書面征求第三方或其他機(jī)關(guān)意見，同時(shí)書面告知申請人。

　　（3）第三方或其他機(jī)關(guān)自收到征求意見書15個(gè)工作日內(nèi)未提出意見的，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)依照相關(guān)規(guī)定決定是否公開；第三方或其他機(jī)關(guān)不同意公開且有合理理由的，行政機(jī)關(guān)不予公開；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以決定予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方或其他機(jī)關(guān)。

　　（4）行政機(jī)關(guān)征求第三方或其他機(jī)關(guān)意見所需時(shí)間不計(jì)算在法定規(guī)定答復(fù)期限內(nèi)。

　　7.延期答復(fù)。

　　行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請，除能夠當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，或者申請內(nèi)容涉及多個(gè)部門和第三方意見等較為復(fù)雜情況，不能在正常期限內(nèi)作出答復(fù)的，經(jīng)本機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長答復(fù)期限，并書面告知申請人延長答復(fù)的理由和延長答復(fù)期限，延長期限最多不超過20個(gè)工作日。

　　三、規(guī)范辦理環(huán)節(jié)

　　（六）擬辦辦理。

　　1.本級辦理。對申請人提出的政府信息公開申請事實(shí)清楚、內(nèi)容明確的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)提出答復(fù)擬辦意見，按照規(guī)范文書答復(fù)格式依法作出答復(fù)，并按程序報(bào)有關(guān)負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)后，以申請人要求的途徑送達(dá)申請人。

　　2.協(xié)同辦理。申請人申請的政府信息內(nèi)容，需要本級相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)提出答復(fù)意見的，由政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)。相關(guān)部門或下級行政機(jī)關(guān)在7個(gè)工作日內(nèi)將擬答復(fù)意見提交政府信息公開工作機(jī)構(gòu)，擬答復(fù)意見應(yīng)有部門領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋單位公章，注明經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。需要本機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提出擬答復(fù)意見的，答復(fù)意見應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)簽字和簽批意見。

　　3.會(huì)商辦理。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)收到情況復(fù)雜或者可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的政府信息公開申請后，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，根據(jù)要求會(huì)同相關(guān)部門和單位及法律顧問會(huì)商研究答復(fù)意見。必要時(shí)由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)會(huì)商，研究確定答復(fù)意見或報(bào)上一級政府協(xié)調(diào)會(huì)商，研究確定答復(fù)意見。

　　（七）審核簽批。

　　1.各級行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)對擬公開的政府信息應(yīng)當(dāng)依照《政府信息公開條例》《保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對申請是否有效、信息是否應(yīng)該公開、公開后可能帶來的影響以及擬答復(fù)意見、答復(fù)文書內(nèi)容、格式、要素等進(jìn)行把關(guān)審核，綜合分析、研究評判，準(zhǔn)確確定答復(fù)意見。

　　2.各級行政機(jī)關(guān)信息公開主管部門要建立流轉(zhuǎn)順暢、規(guī)范有序的依申請公開保密審查、審核審簽制度，嚴(yán)肅簽批程序，健全和完善依申請信息公開從接收申請、登記審查、部門銜接、答復(fù)文書、領(lǐng)導(dǎo)審簽、送達(dá)申請人、歸檔留存的全鏈條、全環(huán)節(jié)留痕備查工作機(jī)制，全面規(guī)范依申請信息公開辦理程序。有條件的地區(qū)和部門可建立相應(yīng)的法律顧問團(tuán)隊(duì)，依法依規(guī)做出答復(fù)。

　　（八）繳納收費(fèi)。

　　行政機(jī)關(guān)依申請?zhí)峁┱畔ⅲ皇杖≠M(fèi)用。但對申請公開的政府信息超出一定數(shù)量或者合理頻次范圍的，可向申請人收取相應(yīng)的信息處理費(fèi)，有效調(diào)節(jié)、引導(dǎo)申請人合理行使權(quán)利。

　　1.收繳辦法。信息處理費(fèi)可以按件計(jì)收，也可以按量計(jì)收，均按照超額累進(jìn)方式計(jì)算收費(fèi)金額。行政機(jī)關(guān)對每件申請可以根據(jù)實(shí)際情況選擇適用其中一種標(biāo)準(zhǔn)，但不得同時(shí)按照兩種標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)計(jì)算。按件計(jì)收適用于所有政府信息公開申請?zhí)幚頉Q定類型。按量計(jì)收適用于申請人要求以提供紙質(zhì)件、發(fā)送電子郵件、復(fù)制電子數(shù)據(jù)等方式獲取政府信息的情形。具體收繳辦法按《商丘市人民政府辦公室關(guān)于政府信息公開信息處理費(fèi)收取有關(guān)事項(xiàng)的通知》執(zhí)行。

　　2.收繳方式。政府信息公開信息處理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定納入一般公共預(yù)算管理，及時(shí)足額繳入同級國庫。行政機(jī)關(guān)收取的信息處理費(fèi)，列政府收支分類科目“103049950其他繳入國庫的行政事業(yè)性收費(fèi)”，使用省財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)（印）制的財(cái)政票據(jù)。具體收繳方式按照省級財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　3.收繳期限。行政機(jī)關(guān)依法決定收取信息處理費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在政府信息公開申請?zhí)幚砥谙迌?nèi)，按照申請人獲取信息的途徑向申請人發(fā)出收費(fèi)通知，說明收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、繳納方式等。申請人應(yīng)當(dāng)在收到收費(fèi)通知次日起20個(gè)工作日內(nèi)繳納費(fèi)用，逾期未繳納的視為放棄申請，行政機(jī)關(guān)不再處理該政府信息公開申請。

　　4.收繳監(jiān)督。信息處理費(fèi)收取情況，按照國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室規(guī)定的格式統(tǒng)計(jì)匯總，并納入政府信息公開工作年度報(bào)告內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或加收其他任何費(fèi)用。相關(guān)賬務(wù)處理嚴(yán)格按照政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行。價(jià)格、財(cái)政、審計(jì)部門依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對信息處理費(fèi)收取行為的監(jiān)管。

　　（九）送達(dá)信息。

　　1.行政機(jī)關(guān)向申請人提供依申請公開政府信息，原則上應(yīng)當(dāng)按照申請人的指定形式和行政機(jī)關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式，包括紙質(zhì)、電子文檔等，當(dāng)面提供、郵政寄送或者電子數(shù)據(jù)發(fā)送申請人。不包括申請人提出的“蓋騎縫章”“每頁加蓋印章”等形式。

　　2.按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高，無法按申請人要求形式提供的，應(yīng)當(dāng)說明理由并可以通過電子數(shù)據(jù)，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)材料、提供部分復(fù)印件以及其他適當(dāng)形式提供。必要時(shí)，按照信息處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)的費(fèi)用后提供。

　　3.采取直接送達(dá)申請人的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)查驗(yàn)申請人的身份證明；對于委托他人領(lǐng)取的，應(yīng)查驗(yàn)委托證明、委托人和受托人身份證明，如實(shí)登記領(lǐng)取人的個(gè)人信息，制作現(xiàn)場簽收記錄。

　　4.采取郵寄方式送達(dá)的，行政機(jī)關(guān)原則上應(yīng)通過郵政企業(yè)送達(dá)，不得通過不具有國家公文寄遞資格的其他快遞企業(yè)送達(dá)。

　　5.直接送達(dá)、委托其他行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)、郵寄送達(dá)無法與申請人（委托申請人）取得聯(lián)系或申請人（委托申請人）拒收等情形，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)或相關(guān)單位要完整留存送達(dá)憑證、記錄以及相關(guān)證據(jù)檔案材料。

　　6.申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為其提供必要的幫助。

　　7.公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明行政機(jī)關(guān)提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準(zhǔn)確的，可以要求行政機(jī)關(guān)更正。有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)審核屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)予以更正并告知申請人；不屬于本行政機(jī)關(guān)職能范圍的，行政機(jī)關(guān)可以轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)處理并告知申請人，或者告知申請人向有權(quán)更正的行政機(jī)關(guān)提出。

　　（十）存檔處理。

　　1.資料歸檔。政府信息申請依法辦理結(jié)束后，政府信息工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將包括接收、登記、確認(rèn)、補(bǔ)正、擬辦、第三方意見、審核簽辦、答復(fù)文書、送達(dá)憑證等在內(nèi)的所有相關(guān)資料歸檔，做到一事一號一檔，以備查閱或調(diào)用。依申請辦理情況要在本級政府或本部門信息公開年度報(bào)告中體現(xiàn)，并納入年度政務(wù)公開考核范圍。

　　2.存檔資料。主要包括政府信息公開申請?jiān)ê欧猓⒄畔⒐_申請表、申請人身份證明資料、申請人提供的其他材料、接收登記確認(rèn)回執(zhí)或記錄、補(bǔ)正告知書、補(bǔ)正資料、擬辦意見單、第三方意見征詢書、反饋意見書、其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)辦意見、會(huì)商（協(xié)商）意見書、法律顧問咨詢建議書、審核簽批辦件單、規(guī)范答復(fù)文書及提供信息、附件材料、郵寄送達(dá)回執(zhí)單或相關(guān)簽收單據(jù)、憑證等，及其他與申請政府信息公開相關(guān)的資料。

　　3.存檔方式。所有依申請信息公開辦理件，應(yīng)當(dāng)按照接收辦理日期和流水文號進(jìn)行編號整理裝卷歸檔，方便查找和取閱調(diào)用。有條件的政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置掃描儀等必要設(shè)備，充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)案卷材料電子化歸檔保存。

　　4.匯總分析動(dòng)態(tài)調(diào)整。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)定期匯總、分析政府信息依申請公開情況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用。對多個(gè)申請人就相同政府信息向同一行政機(jī)關(guān)提出公開申請，且該政府信息屬于可以公開的，可以納入主動(dòng)公開范圍。對涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的依申請公開信息，應(yīng)建議行政機(jī)關(guān)將該信息納入主動(dòng)公開范圍。行政機(jī)關(guān)經(jīng)審核認(rèn)為屬于主動(dòng)公開范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開。

　　四、規(guī)范答復(fù)文書

　　（十一）答復(fù)文書制作。

　　1.依法制作答復(fù)文書。對政府信息公開申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的方式做出答復(fù)，依法依規(guī)制作嚴(yán)密完整、格式規(guī)范的答復(fù)文書。答復(fù)文書要載明法律依據(jù)，內(nèi)容要素全面完整，加蓋行政機(jī)關(guān)印章或政府信息公開專用章。

　　2.準(zhǔn)確引用法律條文。行政機(jī)關(guān)作出政府信息公開處理決定，除作出事實(shí)判斷外，答復(fù)文書要引用《條例》的具體條文作為法律依據(jù)，引用的條文要與政府信息公開處理決定一致，引用時(shí)注意區(qū)分“條”“款”“項(xiàng)”。

　　3.答復(fù)內(nèi)容要素完備。政府信息公開申請答復(fù)一般應(yīng)采取書面形式。答復(fù)文書應(yīng)當(dāng)具備以下要素：標(biāo)題、可識別的文號、申請人姓名（名稱）、申請事實(shí)、法律依據(jù)、處理決定、申請人行政復(fù)議行政訴訟的權(quán)利和期限、答復(fù)主體、答復(fù)日期及印章。依申請答復(fù)程序處理文書文號和實(shí)體處理文書文號可采用接收申請表登記統(tǒng)一流水號。

　　(十二）行政復(fù)議和行政訴訟。

　　1.由政府信息公開申請答復(fù)引起的行政復(fù)議和行政訴訟，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)參與應(yīng)訴相關(guān)工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)。對行政復(fù)議案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交《行政復(fù)議答復(fù)書》和相關(guān)證據(jù)證明。對行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)按要求準(zhǔn)備相關(guān)答辯及證據(jù)材料，積極配合司法部門做好應(yīng)訴工作。

　　2.各級政府信息公開工作機(jī)構(gòu)要建立政府信息公開相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟案件跟蹤辦理制度。在收到行政復(fù)議答復(fù)書或行政應(yīng)訴舉證通知書后，要第一時(shí)間報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人，認(rèn)真組織撰寫行政復(fù)議答復(fù)、行政訴訟應(yīng)訴答辯材料，做好配合行政復(fù)議調(diào)查、應(yīng)訴工作。

　　3.申請人對收取信息處理費(fèi)的決定有異議的，不能單獨(dú)就該決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，可以在繳費(fèi)期滿后，就行政機(jī)關(guān)不再處理其政府信息公開申請的行為，依據(jù)《條例》第五十一條的規(guī)定，向上一級行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開主管部門投訴、舉報(bào)，或者依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。