法治是最好的營商環境。近年來，河南省多措并舉推動法治化營商環境建設，營商環境持續優化。河南省司法廳作為政府立法部門，在以高質量立法服務保障營商環境建設方面有哪些具體舉措？在統籌推進法治政府建設方面采取了哪些重點舉措、取得了哪些成效？《法治日報》記者近日就此采訪了河南省司法廳黨委書記、廳長賀振華。

　　記者：請您簡要介紹一下河南省司法廳在優化法治化營商環境方面都有哪些總體考慮？

　　賀振華：河南省司法廳立足“一個統抓、五大職能”工作定位，牢固樹立“大司法行政”理念，以大視野大格局認識工作、大責任大擔當謀劃工作、大魄力大決心推進工作，主動融入參與經濟社會發展大局，持續釋放法治生產力，全力營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

　　去年以來，我們聚焦發展新質生產力、推進中部地區崛起等中心工作，圍繞河南省委、省政府提出的錨定“兩個確保”、持續實施“十大戰略”、推進“十大建設”工作部署，不斷優化法治化營商環境，采取了一系列務實舉措：聚焦提升領導干部法治意識法治思維、提高依法行政能力水平，出臺《關于進一步加強全面依法治省工作的意見》《河南省領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單》。牽頭制定《河南省營商環境綜合配套改革法治化專項方案》，部署立法、執法、司法、法律服務、政務誠信、政務服務“六大行動”，明確25項具體任務。推動出臺《中國（河南）自由貿易試驗區條例》《鄭州航空港經濟綜合實驗區條例》，為試（實）驗區賦權、松綁，激發各方主體發展活力；出臺《河南省保障稅收服務發展條例》《河南省專精特新企業培育支持辦法》和省司法廳服務保障民營經濟發展10項措施，為中央和河南重大戰略實施提供法治保障。

　　記者：河南省司法廳作為政府立法部門，在以高質量立法服務保障營商環境建設方面有哪些具體舉措？

　　賀振華：我們聚焦黨委政府關注、改革發展穩定亟需、人民群眾期盼的重點領域，推進精細立法、精準立法、高效立法，努力以良法促發展保善治。

　　著力維護公平公正的市場環境。強化“合公”審查，確保法規規章符合公平競爭要求。提請省政府設立23個企業立法聯系點和21個行業立法聯系點，在立法過程充分吸納各方意見。出臺《河南省中小微企業發展促進條例》，規定市場準入負面清單以外的行業、領域、業務，中小微企業均可依法平等進入，不得變相設定準入障礙。

　　著力營造便捷高效的發展環境。出臺《河南省高速公路條例》《河南省水路交通運輸管理辦法》等，打造快捷、優質的交通運輸網絡；出臺《河南省標準化條例》《河南省實施〈土地管理法〉辦法》等，在標準制定、要素獲取等方面為市場主體提供支撐。

　　著力構建行政權力依法行使的制度環境。修訂《河南省行政規范性文件管理辦法》，出臺《河南省規范行政決策辦法》《河南省行政合法性審查工作規定》《河南省政府投資管理辦法》，促進依法決策、依法行政。同時對規章設定罰款事項以及歧視性和不公平市場待遇等開展集中清理，2021年以來提請省政府廢止7部規章。

　　記者：政府是營商環境建設的重要主體。河南省司法廳在統籌推進法治政府建設方面采取了哪些重點舉措、取得了哪些成效？

　　賀振華：統籌推進法治政府建設是司法行政部門的重要職責，我們認真落實國家法治政府建設決策部署，用法治給行政權力定規矩劃界限，促進嚴格規范公正文明執法，不斷優化營商環境。

　　強化合法性審查。去年以來，共審核省委、省政府文件230余件、省政府協議及合作備忘錄40余件，提出修改建議420余條，為黨委政府依法決策、依法行政把好“法律關”。

　　加強行政執法監督。對重點執法部門涉企執法開展常態化執法監督，對民營企業關注度高、與民營經濟發展關系密切的重點領域開展專項監督，對民營企業投訴舉報的執法問題線索開展個案監督。持續開展行政訴訟發案量和敗訴率“雙下降”行動，從源頭上預防化解行政爭議。

　　提升涉企執法水平。積極推行證明事項告知承諾，全省公布實行告知承諾制行政事項14155項。推行行政執法“四張清單”制度，全省確定不予處罰、減輕處罰、不予實施行政強制等事項11990項，打造包容審慎執法環境。

　　持續深化“府院聯動”。充分發揮府院聯動聯席會議辦公室職能作用，通過雙向交辦、壓實責任，促進行政與司法良性互動，推動一大批涉企問題實質性解決，102家企業及300家關聯公司通過預重整、重整脫困重生。

　　提供優質涉企法律服務。有效整合、合理配置城鄉基本公共法律服務資源。組織729個律師服務團對4332家民營企業進行公益“法治體檢”，提供法律意見3909條，出具“體檢報告”1682份。開展仲裁惠企工程，全省減收仲裁費用320余萬元，惠及500余家企業。

　　記者：黨的二十大專章部署了法治建設，強調要統籌推進國內法治和涉外法治。河南做好涉外法律服務工作都有哪些具體舉措？

　　賀振華：加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。我們結合河南實際，起草《加快發展涉外法律服務業行動方案（2024—2026年）》，提升河南涉外法律服務能力，打造中部地區涉外法律服務新高地。

　　走出去。支持省內律師事務所在境外設立分支機構；依托境外產業園區、海外商會、海外投資項目等平臺，為全球豫商發展提供“訂制式”法律服務；推動省內仲裁機構與“一帶一路”共建國家仲裁機構建立仲裁合作機制；打造一批符合河南特色的涉外法律服務品牌。

　　引進來。支持國（境）外律師事務所來豫設立代表機構，推動河南律師事務所與香港、澳門律師事務所在豫開展聯營，引進外省涉外領域知名律所在我省設立分支機構，提升涉外法律服務的便利度、可及性。

　　做對接。打造高能級涉外法律服務供需合作平臺，籌建省涉外法律服務中心，支持鄭州、洛陽設立中央法務區、合規管理指導中心、域外法律查明中心。建設國際商事調解中心和國際商事仲裁院，推動商事爭端一站式、多元化解決。

　　育人才。強化涉外法律服務實務培訓，選拔優秀律師赴港澳法律機構實地培訓，支持省內高等院校建設涉外法律服務人才培訓基地，引進和培養國際商事仲裁高水平人才，增強涉外法律服務競爭力。