豫民〔2022〕4號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)民政局：

為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障審核確認(rèn)工作，更好地保障困難群眾基本生活權(quán)益，推動(dòng)社會(huì)救助制度有效實(shí)施，現(xiàn)將《河南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年4月8日

河南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法

第一章  總  則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范最低生活保障審核確認(rèn)工作，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》、《河南省社會(huì)救助實(shí)施辦法》、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 最低生活保障工作遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；

（二）應(yīng)保盡保，動(dòng)態(tài)管理；

（三）政府保障兜底，鼓勵(lì)勞動(dòng)自立；

（四）公開、公平、公正、及時(shí)。

第三條 縣級(jí)民政部門統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)最低生活保障（以下簡稱“低保”）工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接縣（市、區(qū)）按程序委托下放的低保審核確認(rèn)權(quán)限，縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。村（居）委會(huì)協(xié)助做好低保相關(guān)工作。

第四條 縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)低保工作的規(guī)范管理和相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)低保工作公開、公平、公正。縣級(jí)民政部門為低保監(jiān)管責(zé)任主體，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、資金撥付及日常監(jiān)管，并會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門做好監(jiān)督檢查等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行低保審核確認(rèn)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)低保審核確認(rèn)工作，包括申請(qǐng)受理、信息錄入、入戶調(diào)查、發(fā)起核對(duì)、審核確認(rèn)、公開公示、政策宣傳、檔案管理等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府主要負(fù)責(zé)同志是低保工作的第一責(zé)任人。

第二章  申請(qǐng)和受理

第五條 凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)?/span>低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的，可以申請(qǐng)低保。

第六條 申請(qǐng)低保一般應(yīng)以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書面申請(qǐng)；有條件的地方可以有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦低保；實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)受理的地方，可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。

低保申請(qǐng)材料主要包括：戶口簿、身份證等證件，申請(qǐng)家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況的書面聲明，信息材料真實(shí)、完整、有效的承諾書，申請(qǐng)家庭及其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況查詢核對(duì)授權(quán)書。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料；可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

第七條 共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一縣（市、區(qū)）的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)。低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請(qǐng)受理地縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

第八條 共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）委會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請(qǐng)低保的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其相關(guān)政策。

第九條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科及以下學(xué)歷教育的子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

共同生活根據(jù)使用共同居所、家庭共同財(cái)產(chǎn)、共同享受家庭權(quán)利、共同承擔(dān)家庭義務(wù)、相互扶助關(guān)愛、共同居住時(shí)間等因素綜合認(rèn)定。

下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

（一）現(xiàn)役軍人中的義務(wù)兵；

（二）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

（三）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

（四）縣級(jí)以上人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

第十條 符合下列情形之一的人員，可以單獨(dú)提出申請(qǐng)：

（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人；

（二）低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員；

（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（四）縣級(jí)以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

低保邊緣家庭一般指不符合低保條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍（有條件的地方可以適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)），且財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的家庭。

第十一條 申請(qǐng)低保，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第十二條 對(duì)于已經(jīng)受理的低保家庭申請(qǐng)，共同生活家庭成員與低保經(jīng)辦人員或者村（居）委會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記備案。

第三章  家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查

第十三條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)，具體包含范圍及核算方法參照《河南省社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定辦法》執(zhí)行。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)自受理低保申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)、支出推算等方式進(jìn)行。

共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。

（一）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場的共同生活家庭成員分別簽字。

（二）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭所在村（居）委會(huì)、社區(qū)或者單位走訪了解其家庭經(jīng)濟(jì)、實(shí)際生活和從業(yè)狀況等。

（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

（四）信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提請(qǐng)縣級(jí)以上民政部門對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)，對(duì)其聲明的家庭經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)性和完整性提出意見。

（五）支出推算。根據(jù)申請(qǐng)人家庭支出情況推算其家庭經(jīng)濟(jì)狀況。

（六）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第十五條 申請(qǐng)人共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地不一致的，受理申請(qǐng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以委托申請(qǐng)人家庭成員居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入戶調(diào)查核實(shí)和動(dòng)態(tài)管理。

第十六條 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，對(duì)不符合條件的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說明理由。

申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

第四章  審核確認(rèn)

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出審核意見。對(duì)擬確認(rèn)為低保對(duì)象的，在申請(qǐng)家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對(duì)公示有異議的，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查核實(shí)或者開展民主評(píng)議。調(diào)查或民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)重新提出審核意見，并重新公示。

對(duì)單獨(dú)登記備案或者在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的低保申請(qǐng)，縣級(jí)民政部門應(yīng)當(dāng)入戶調(diào)查。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，書面告知申請(qǐng)人并說明理由。

第十九條 低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至45個(gè)工作日。

第二十條 低保金可以按照審核確認(rèn)的申請(qǐng)家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額計(jì)算；也可以根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計(jì)算，原則上不得少于3檔，各檔計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與家庭困難程度相符合，嚴(yán)禁實(shí)行平均發(fā)放。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)在低保家庭所在村（社區(qū)）按規(guī)定公布低保申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額、監(jiān)督舉報(bào)電話等信息，不得公開無關(guān)信息。對(duì)身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、金融賬戶等依法依規(guī)不應(yīng)公開的個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以去標(biāo)識(shí)化或刪除處理。不得公開未成年人的個(gè)人信息。

有條件的地方縣級(jí)民政部門負(fù)責(zé)同步線上公示，實(shí)現(xiàn)線上公示與線下公示聯(lián)動(dòng)校驗(yàn)。線上公示應(yīng)嚴(yán)格審核，避免不應(yīng)公開的個(gè)人信息泄露。

第二十二條 低保金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過“一卡通”系統(tǒng)或代理金融機(jī)構(gòu)，按月足額發(fā)放到低保家庭賬戶，確保資金發(fā)放安全、及時(shí)、快捷。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）委會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報(bào)縣級(jí)民政部門備案。

第二十四條 對(duì)獲得低保后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要措施給予生活保障。

第二十五條 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不一致的地區(qū)，對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的低保對(duì)象，一般給予農(nóng)村低保待遇。實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市低保待遇。

第二十六條 未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入低保范圍。

第五章   管理和監(jiān)督

第二十七條 共同生活的家庭成員無正當(dāng)理由拒不配合低保審核確認(rèn)工作的，縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以終止審核確認(rèn)程序。

第二十八條 低保家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況定期核查，并根據(jù)核查情況及時(shí)辦理低保金增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)手續(xù)：

（一）對(duì)短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；

（二）對(duì)于收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，每半年核查一次。

低保對(duì)象拒不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的，停發(fā)低保金。核查期內(nèi)低保家庭的經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整低保金額度。發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長。

第三十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；決定減發(fā)、停發(fā)低保金的，應(yīng)當(dāng)告知低保家庭成員并說明理由。

第三十一條 鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低保家庭成員積極就業(yè)。對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可給予一定時(shí)間的漸退期。

第三十二條 低保家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)決定減發(fā)或者停發(fā)其本人的低保金。

第三十三條 縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)的監(jiān)督檢查制度。

第三十四條 縣級(jí)以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)公開社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

第三十五條 縣級(jí)以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第三十六條 從事低保工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

第三十七條 申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得低保的家庭成員對(duì)于具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十八條 鼓勵(lì)有條件的地方充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段進(jìn)行低保業(yè)務(wù)辦理，經(jīng)線上審核確認(rèn)的低保對(duì)象可不再走線下流程。線上審核確認(rèn)與線下具有同等效力，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。

第六章  附  則

第三十九條 低保審核確認(rèn)權(quán)限暫未下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地方按照《最低生活保障審核確認(rèn)辦法》規(guī)定的程序辦理低保審核確認(rèn)業(yè)務(wù)，待審核確認(rèn)權(quán)限下放后，按本辦法執(zhí)行。

第四十條  本辦法由河南省民政廳負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本辦法自2022年5月1日起施行。

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