(民發(fā)〔2018〕23號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局：

臨時(shí)救助是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度安排。近年來，各級(jí)民政、財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）要求，全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度建立和實(shí)施，較好地化解了城鄉(xiāng)居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，在兜住民生底線、開展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。但一些地區(qū)還不同程度存在救助時(shí)效性不強(qiáng)、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分、工作保障不到位等問題。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，現(xiàn)提出以下意見。

一、明確總體要求 

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo)，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線，落實(shí)“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”工作要求，堅(jiān)持托底、高效、銜接，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方式多樣、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系的最后一道防線，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益。

二、完善政策措施 

（一）細(xì)化明確對(duì)象范圍和類別。根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。急難型救助對(duì)象主要包括因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人；支出型救助對(duì)象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓热司芍涫杖耄壹彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定。對(duì)急難型救助對(duì)象，要進(jìn)一步明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類型、范圍和程度；對(duì)支出型救助對(duì)象，要進(jìn)一步明確生活必需支出的范圍和救助對(duì)象財(cái)產(chǎn)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善臨時(shí)救助對(duì)象認(rèn)定的具體辦法。

（二）優(yōu)化審核審批程序。各地要針對(duì)不同的救助類型，優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助審核審批程序。對(duì)于急難型臨時(shí)救助，要注重提高救助時(shí)效性，進(jìn)一步簡化審核審批程序，積極開展“先行救助”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級(jí)人民政府民政部門可根據(jù)救助對(duì)象急難情形，簡化申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、民主評(píng)議和公示等環(huán)節(jié)，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)；對(duì)于支出型臨時(shí)救助，要嚴(yán)格執(zhí)行申請(qǐng)、受理、審核、審批程序，規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求。對(duì)申請(qǐng)對(duì)象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。要全面落實(shí)縣級(jí)人民政府民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時(shí)救助審批的規(guī)定，合理設(shè)定并逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助金審批額度。

（三）科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)。各地要立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，依據(jù)分類分檔原則制定臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)救助對(duì)象不同的困難情形，確定救助類型；同一類型救助對(duì)象根據(jù)不同的困難程度，確定救助檔次，構(gòu)建科學(xué)合理的臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)體系。臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，根據(jù)救助對(duì)象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續(xù)時(shí)間等因素，分類細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于重大生活困難，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)可采取一事一議方式，根據(jù)具體情形分類分檔設(shè)定，適當(dāng)提高救助額度。省級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)制定的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，推動(dòng)形成相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

（四）拓展完善救助方式。各地要根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際情況，綜合運(yùn)用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式，發(fā)揮臨時(shí)救助應(yīng)急、過渡、銜接、補(bǔ)充的制度作用，不斷提升救助效益。要充分運(yùn)用好“轉(zhuǎn)介服務(wù)”，使臨時(shí)救助與相關(guān)制度、政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)密切銜接，形成救助合力，增強(qiáng)救助效能。對(duì)于急難型救助對(duì)象，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準(zhǔn)度；可通過直接發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锏姆绞剑岣呔戎鷷r(shí)效性。

（五）加強(qiáng)與慈善救助的銜接。各地要積極培育發(fā)展以扶貧濟(jì)困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善組織建立專項(xiàng)基金，科學(xué)規(guī)劃、設(shè)立救助項(xiàng)目，承接政府救助之后“轉(zhuǎn)介”的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、接續(xù)救助。完善和落實(shí)支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策措施，加大政府購買服務(wù)力度。積極探索政府引導(dǎo)、社會(huì)力量籌資、慈善組織運(yùn)作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì)力量參與臨時(shí)救助的平臺(tái)，形成救助合力。

三、強(qiáng)化組織保障 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，將加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大資金投入，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。要按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號(hào)）要求，將臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并合理確定權(quán)重。加強(qiáng)社會(huì)救助管理部門之間、社會(huì)救助管理部門與其他相關(guān)部門之間、政府部門與慈善組織之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各級(jí)民政部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，提高資金使用效益。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的督促檢查，進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績效評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績效評(píng)估，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。要會(huì)同有關(guān)部門加快建立健全社會(huì)救助責(zé)任追究機(jī)制，區(qū)分主觀故意、客觀偏差和改革創(chuàng)新等不同情形，對(duì)主觀故意造成工作失誤和損失的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任；對(duì)客觀偏差或探索創(chuàng)新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責(zé)。

（三）加強(qiáng)資金保障。地方政府要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統(tǒng)籌使用困難群眾救助補(bǔ)助資金，對(duì)臨時(shí)救助的投入原則上只增不減。推動(dòng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，提高救助水平。

（四）深化“救急難”綜合試點(diǎn)。各地要準(zhǔn)確分析和把握社會(huì)救助形勢(shì)，不斷深化對(duì)“救急難”工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化“救急難”意識(shí)，認(rèn)真謀劃推進(jìn)“救急難”工作。要以加強(qiáng)部門協(xié)同、推進(jìn)資源統(tǒng)籌、提升救助效益為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化制度落實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類重大急難問題，切實(shí)兜住民生底線，最大限度防止沖擊社會(huì)道德和心理底線事件發(fā)生。要認(rèn)真評(píng)估、總結(jié)“救急難”綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，不斷提升工作成效，適時(shí)全面推開“救急難”工作。