各省轄市、濟源示范區(qū)、各直管縣(市)自然資源主管部門：

為貫徹落實新修訂的《土地管理法》,強化依法依規(guī)管地用地意識，規(guī)范建設(shè)用地征收行為，嚴(yán)格土地征收程序、提高用地組卷質(zhì)量，減少建設(shè)用地行政復(fù)議、行政訴訟案件發(fā)生率，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，實現(xiàn)建設(shè)用地服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就進一步規(guī)范征收土地前期工作程序有關(guān)事項通知如下：

一、認真開展征前告知、調(diào)查、評估工作

(一)依法確定建設(shè)用地征收范圍。為實現(xiàn)公共利益需要，建設(shè)活動確需征收農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定情形。

為實施公共利益需要，各市、縣人民政府應(yīng)將建設(shè)活動納入?yún)^(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。其中，因軍事和外交需要、能源等基礎(chǔ)設(shè)施需要和科技等公共事業(yè)需要征收土地的應(yīng)分類別確定征收范圍；實施扶貧搬遷、保障性安居工程需要征收土地的要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃；實施成片開發(fā)建設(shè)需要征收土地的要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，符合自然資源部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)我省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。

(二)及時發(fā)布土地征收啟動公告。因公共利益需要，確需征收土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村委會和村民小組范圍內(nèi)及市、縣門戶網(wǎng)站發(fā)布土地征收啟動公告，公告時間不少于5個工作日。啟動公告內(nèi)容要對征收范圍、征收目的給予明確，對擬開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等作出安排。

(三)據(jù)實開展土地現(xiàn)狀調(diào)查。市、縣人民政府組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、自然資源等部門依據(jù)國家測繪行業(yè)規(guī)程據(jù)實開展土地現(xiàn)狀調(diào)查。現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括土地的權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等信息。

(四)科學(xué)評估社會穩(wěn)定風(fēng)險。市、縣人民政府對擬征收土地是否涉及社會穩(wěn)定風(fēng)險開展預(yù)測和評估，出具社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告，確定風(fēng)險點、制定防控措施和處置預(yù)案，并對報告內(nèi)容的真實性負責(zé)。

二、規(guī)范實施征前方案編制、方案發(fā)布和協(xié)議簽訂

(五)科學(xué)編制征地補償安置方案。依據(jù)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，市、縣人民政府組織編制征地補償安置方案。征地補償安置方案應(yīng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)(土地補償費、安置補助費及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償標(biāo)準(zhǔn))、安置方式和社會保障等內(nèi)容。

(六)規(guī)范發(fā)布征地補償安置公告。征地補償安置方案擬定后，市、縣人民政府要在擬征收土地所在的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和村(社區(qū))、村民小組范圍內(nèi)按照權(quán)利相關(guān)人原則書面發(fā)布征地補償安置方案，公告時間不少于三十天。其中，征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進行公告。征地補償安置公告應(yīng)當(dāng)同時載明辦理補償?shù)怯浧谙蕖⒌攸c及異議反饋渠道、異議反饋期限、異議表達形式等內(nèi)容。征地補償安置方案公布的同時，市、縣人民政府要拍照留存公告張貼位置、發(fā)布人員、發(fā)布時間及權(quán)利相關(guān)人等信息，并在市、縣人民政府門戶網(wǎng)站上公布，時間不少于三十天。

(七)依申請組織征收土地聽證。半數(shù)以上被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為土地征收補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市、縣人民政府應(yīng)依申請組織聽證。聽證的范圍、程序及要求按法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(八)嚴(yán)密組織征地補償協(xié)議簽訂。依據(jù)法律規(guī)定和聽證情況確定征地補償安置方案后，市、縣人民政府直接或委托區(qū)人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人就補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式等簽訂協(xié)議，做到不缺項、不漏人。其中，涉及征收城市范圍內(nèi)土地的，由市人民政府或委托區(qū)人民政府簽訂協(xié)議；涉及征收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所有土地的，由縣(市)人民政府簽訂協(xié)議；涉及村委會(社區(qū))、村民小組所有土地的，由縣(市)人民政府或委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)政府負責(zé)簽訂協(xié)議。未達成協(xié)議的人數(shù)不得超過擬征收土地涉及的所有權(quán)人、使用權(quán)人總數(shù)的10%。對個別確實難以達成協(xié)議的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)征地補償安置方案和補償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補償安置決定，并在申請土地征收時據(jù)實說明情況。

三、切實做好依申請開展土地征收的相關(guān)工作

(九)足額準(zhǔn)備征收費用。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)公布后的征地安置補償方案將相關(guān)征收土地補償費用足額納入保障范圍，將社會保障費用足額繳納至市、縣社保專戶。征地安置補償費用準(zhǔn)備情況和社保費用繳納情況要在申請土地征收時予以說明。

(十)依程序申請征收土地。根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，擬征收土地前期工作完成后，市、縣人民政府依方可申請開展土地征收工作。

四、其他事項

(十一)與法律、法規(guī)相一致。本通知與新修訂的《土地管理法》配套銜接的法律、法規(guī)不一致的地方，按法律、法規(guī)執(zhí)行。

(十二)明確時間節(jié)點。本通知自下發(fā)之日起試行。

                                            2020年5月25日