習近平總書記強調：“各級黨委和政府要堅持把解決好‘三農’問題作為重中之重，堅持五級書記抓鄉村振興，奮發進取、真抓實干，努力把農業建成現代化大產業、使農村基本具備現代生活條件、讓農民生活更加富裕美好。”

　　中共中央、國務院《關于錨定農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興的意見》公開發布。這是黨的十八大以來指導“三農”工作的第十四個中央一號文件，對2026年“三農”工作作出全面部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。

　　2026年是“十五五”開局之年，做好“三農”工作至關重要。如何提升農業綜合生產能力和質量效益？進入常態化幫扶階段第一年，如何實施精準幫扶？如何促進農民穩定增收？宜居宜業和美鄉村建設如何推進？圍繞熱點問題，記者約請中央一號文件起草組成員進行解讀。

糧食產量穩定在1.4萬億斤左右

提升農業綜合生產能力和質量效益

　　習近平總書記強調，要毫不放松抓好糧食生產，促進良田良種良機良法集成增效，提升農業綜合生產能力和質量效益。

　　2025年，我國糧食生產克服多重不利天氣影響，產量再創歷史新高，連續兩年穩定在1.4萬億斤以上。

　　面對大國競爭加劇和不確定難預料因素增多的復雜嚴峻形勢，要堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，確保始終端牢中國飯碗。2026年中央一號文件將提升農業綜合生產能力和質量效益擺在首要位置，圍繞穩定發展糧油生產、促進“菜籃子”產業提質增效等方面作出一系列具體部署。

　　保障糧食安全始終是頭等大事。中央一號文件對2026年糧食總產量提出明確目標，就是穩定在1.4萬億斤左右。

　　面積是產量的基礎，要保持全年糧食播種面積穩定。單產是增產的主攻方向，要加力實施新一輪千億斤糧食產能提升行動，推進糧油作物大面積提單產。適應供需結構性新變化，要因地制宜優化農業生產結構和區域布局，推動糧食品種培優和品質提升，實施糧食流通提質增效項目，促進適銷對路、優質優價。當前，大豆依然是我國糧食供應的突出短板，要繼續鞏固提升大豆產能，拓展油菜、花生、油茶等生產空間。

　　提高抗災奪豐收能力是多措并舉提升糧食產能的重要方面。中央一號文件專門提出，強化農業防災減災體系建設，開展農業氣候資源普查和區劃，加強氣象、水文、地質災害監測預報預警，提高應對極端天氣能力。同時，也要加強農田溝渠修復整治、中小河流和平原澇區治理，推進抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，健全救災機具配置和應急調用機制等。

　　增強應對極端氣候的糧食生產韌性，依然要堅持落實好藏糧于地、藏糧于技戰略。

　　耕地是糧食生產的“命根子”。要繼續加強耕地保護和質量提升。嚴守耕地紅線，統籌農用地布局優化，嚴格耕地占補平衡管理。分區分類高質量推進高標準農田建設，健全永久基本農田優進劣出管理機制。實施新一輪黑土地保護工程，扎實推進鹽堿地綜合利用和酸化耕地治理。

　　解決吃飯問題，根本出路在科技。要大力發展科技農業，因地制宜發展農業新質生產力，推動科技創新與產業創新深度融合，加強農業關鍵核心技術攻關和科技成果高效轉化應用，加快選育和推廣突破性品種，推進生物育種產業化，加快高端智能、丘陵山區適用農機裝備研發應用，拓展無人機、物聯網、機器人等應用場景，加快農業生物制造關鍵技術創新。

　　也要看到，“吃飯”不僅僅是消費糧食。構建多元化食物供給體系，是保障糧食等重要農產品穩定安全供給的客觀要求和重要舉措。要堅持大農業觀、大食物觀，強化生豬產能綜合調控，鞏固肉牛、奶牛產業紓困成果，多措并舉促進乳制品消費，支持發展青貯玉米、苜蓿等飼草料生產，推進深遠海養殖和現代化遠洋捕撈。

　　隨著對外開放擴大、農業生產變化和居民消費升級，影響農產品市場運行的因素更加復雜，調控難度日益增大。對此，中央一號文件明確提出，促進農產品貿易和生產相協調。

　　高效統籌國內國際兩個市場兩種資源，要立足農業全產業鏈，加強部門協同和聯動調控，增強調控的時度效，促進市場平穩運行、產業健康發展。我國是農產品進口大國，要繼續推進農產品進口多元化，培育具有國際競爭力的農業企業，不斷增強農產品供應鏈穩定性；也要充分發揮我國農業資源稟賦多元的比較優勢，做好“土特產”文章，支持擴大優勢特色農產品出口。

決不能有翻篇念頭和放松苗頭

實施常態化精準幫扶

　　習近平總書記強調，要持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期已經圓滿完成，經過持續努力，脫貧攻堅成果成色更足、更可持續。過渡期雖然結束了，幫扶任務并沒有結束，決不能有翻篇念頭和放松苗頭。必須繼續壓緊壓實工作責任，統籌建立常態化防止返貧致貧機制，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　2026年中央一號文件對“實施常態化精準幫扶”作出部署，提出健全常態化幫扶政策體系。進入常態化幫扶階段，要堅持穩中求進、先立后破，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等政策總體穩定，不搞急轉彎、急剎車。特別是要保持中央財政常態化幫扶資金規模及省市兩級投入資金規模穩定，縣級可根據幫扶任務合理安排資金。

　　同時，適應常態化幫扶需要，對現行幫扶政策進行優化完善，不斷提高幫扶效能。通過推動政策有序銜接、平穩過渡，長久守牢不發生規模性返貧致貧底線。

　　常態化幫扶要在精準，必須把精準方略貫穿監測幫扶全過程，優化完善現行監測幫扶體系。中央一號文件對“提高監測幫扶精準性時效性”作出具體部署。

　　堅持精準識別。合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規范標準調整機制，對存在因病、因災等意外因素導致出現返貧致貧風險的農民群眾，要快速響應，確保早發現、早干預、早幫扶，及時消除風險隱患。

　　堅持精準幫扶。根據防止返貧致貧對象的實際困難程度和類型條件，精準落實幫扶措施。對有勞動能力的，重點是統籌實施開發式幫扶，提高產業幫扶和就業幫扶效能；對沒有勞動能力的，重點是通過綜合性社會保障措施，保障其基本生活。

　　堅持精準退出。加強防止返貧致貧對象的動態管理，需要幫扶的及時納入幫扶，穩定消除風險的有序退出。對原建檔立卡脫貧人口，要在綜合評估家庭經濟狀況和自我發展能力的基礎上，實行分類管理，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

　　中央一號文件提出，提升產業和就業幫扶實效。一方面，優化產業幫扶方式，分類推進現有產業鞏固、升級、盤活、調整，完善產業幫扶到戶獎補政策，讓產業真正扎根，成為助農增收的“金鑰匙”。另一方面，要強化就業幫扶措施，完善勞務協作機制，加強有組織勞務輸出，用好就業幫扶車間、鄉村公益性崗位等就業渠道，穩定幫扶對象就業規模和收入。

　　對于欠發達地區，中央一號文件提出“分層分類幫扶”。把鄉村振興重點幫扶縣作為欠發達地區的幫扶單元，分別確定國家和省級鄉村振興重點幫扶縣，繼續從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持。同時，建立健全對鄉村振興重點幫扶縣的激勵約束機制，防止一味“等靠要”。繼續實行五級書記抓、東西部協作和定點幫扶、駐村第一書記和工作隊選派等行之有效的工作機制，幫助欠發達地區加快發展步伐、縮小發展差距。

拓寬增收致富渠道

積極促進農民穩定增收

　　習近平總書記強調，要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。

　　2025年，我國農村居民人均可支配收入24456元，比上年名義增長5.8%，扣除價格因素，實際增長6.0%；農村居民收入名義和實際增速比城鎮居民分別快1.5個和1.8個百分點，城鄉居民收入比由上年的2.34降至2.31，城鄉居民收入相對差距縮小。

　　應當看到，當前和今后一個時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，促進農民穩定增收，對于實現共同富裕、擴大內需、保持社會穩定、有效應對各類風險挑戰，意義重大。2026年中央一號文件瞄準“十五五”規劃建議目標任務，針對農民增收面臨的困境和難題，對“積極促進農民穩定增收”作出專門部署，提出保護和調動農民務農種糧積極性、培育壯大縣域富民產業、促進農民工穩崗就業等一系列舉措，千方百計拓寬農民增收渠道，穩住農民持續增收勢頭。

　　農民收入由經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入構成。務農收入是農民收入的基本盤，保護和調動農民務農種糧積極性，要健全種糧農民收益保障機制，打好政策“組合拳”，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。穩住農產品價格是增加務農收入的基礎，要加強農產品市場監測預警和信息發布，統籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農產品價格保持在合理水平，防止“谷賤傷農”。延長糧食產業鏈、提升價值鏈是增加種糧農民收益的重要途徑，要引導農業企業在糧食主產區統籌布局加工產能。

　　務工收入是農民收入的大頭，近3億農民工的就業穩住了，農民增收的基礎就穩固了。中央一號文件提出，統籌做好外出務工服務保障和返鄉就業創業扶持。在城鎮，繼續落實好農民工穩崗就業支持政策，支持重點行業企業減負拓崗；在鄉村，做好基層就業創業服務，并擴大以工代賑項目覆蓋范圍、建設領域和勞務報酬發放規模。

　　縣域富民產業是農民就地增收的重要載體，要通過訂單收購、股權分紅、就近用工等，拓展農民參與產業發展的渠道和方式，公平分享產業發展收益，實現產業強、農民富的良性循環。中央一號文件提出，強化產業項目統籌規劃和科學論證，避免一哄而上、大起大落。

　　土地是農民的關鍵性生產要素。中央一號文件提出，全面開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。要嚴格落實“大穩定、小調整”要求，確保絕大多數農戶原有承包地保持穩定、順利延包。對于延包中農民群眾合理訴求和矛盾糾紛，要在各級黨委、政府領導下，發揮基層干部和農民群眾智慧，結合實際妥善解決。

　　農業適度規模經營有利于提高生產效率，是現代農業的發展方向。如何規范承包地經營權流轉？中央一號文件提出，加強長時間大面積流轉土地風險監測預警。要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，不能通過下指標、定任務等方式推動，更不能依靠行政手段強行流轉農民土地。

　　針對近年來一些農村出現閑置土地和房屋，中央一號文件提出，“依法盤活用好”，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式加以利用，賦予農民更加充分的財產權益。

樹立和踐行正確政績觀

因地制宜建設和美鄉村

　　習近平總書記強調，要學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，提升鄉村治理和文明鄉風建設水平。

　　2026年中央一號文件聚焦解決農民群眾急難愁盼問題，對逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度作出部署安排。

　　現階段，城鄉人口仍在加速流動變化，未來一個時期，鄉村人口總量將持續下降，村莊格局將進一步演變分化。面對新趨勢，如何更加科學地建設和美鄉村？

　　中央一號文件堅持問題導向，遵循發展規律，提出統籌優化鄉村國土空間布局。作出這一部署的目的是合理配置公共資源，避免無效投入和資源浪費。要堅持規劃引領，通盤考慮農村土地利用、產業發展、設施建設和生態保護，合理確定建設重點和優先序。特別是要尊重農民意愿，因地制宜探索片區化推進鄉村振興路徑，統一規劃、統籌政策、整合資源，推動片區協同聯動發展，但不能不顧實際簡單壓指標、搞“齊步走”和“一刀切”。

　　當前，農村生活條件已有很大改善，但仍存在短板弱項，如何更加精準地補短板？

　　中央一號文件按照“缺什么補什么”的原則作出部署。2026年各地要從實際出發，加強村內道路、供排水、充電設施、寄遞物流、農房等基礎設施建設，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾圍村等問題，持續提升村容村貌，讓農民群眾可感可及、得到實惠。建好更要管好，有條件的地方可運用市場化機制，引入專業力量，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。

　　中央一號文件聚焦解決農民群眾的教育、看病、養老等民生訴求，提出一系列實打實的舉措。各地要優化城鄉教育資源配置，保留并辦好必要的鄉村小規模學校；推進緊密型縣域醫共體建設；完善城鄉養老服務網絡。關鍵是要統籌考慮農民真需求、財力可持續，堅持盡力而為、量力而行，防止亂提標準、亂鋪攤子。

　　鄉村振興既要塑形，也要鑄魂。一些地方農村高額彩禮、人情攀比、大操大辦等問題仍然存在，如何深入推進移風易俗？

　　中央一號文件提出深入實施文明鄉風建設工程、建設平安法治鄉村等。要發揮黨員干部帶頭和村規民約引導作用，疏堵結合、標本兼治推進突出問題綜合治理，逐步消除農村陳規陋習滋生蔓延的土壤。要加強鄉村文物、傳統村落、非物質文化遺產調查保護，豐富農村文化產品和服務供給，提振農民精氣神。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，依法嚴厲打擊“村霸”、黑惡勢力、農村黃賭毒、電信網絡詐騙等。

　　黨管農村工作是我們的優良傳統，是“十五五”時期加快補上農業農村領域突出短板、加快建設農業強國的根本保證。

　　有人覺得第一產業占比降低、農村人口占比降低，“三農”是不是就不那么重要了？中央一號文件提出堅持五級書記抓鄉村振興，對強化鄉村振興責任制落實作出部署，就是要引導各級黨政領導干部落實落細鄉村振興領導責任，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為行動優勢。

　　做好“三農”工作，容不得半點虛假。進入“十五五”時期，“三農”工作面臨的新情況新問題更加復雜，對改進工作作風、把握好工作時度效提出更高要求。要樹立和踐行正確政績觀，結合實際、因地制宜，自覺按規律辦事，以優良作風推進鄉村全面振興。

（解讀人：中央一號文件起草組成員  采訪人：人民日報記者）