一、概念:本法所稱行政強(qiáng)制,包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行是依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。
二、行政強(qiáng)制的種類(lèi)和設(shè)定
行政強(qiáng)制措施的種類(lèi):第9條(一)限制公民人身自由;(二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;(三)扣押財(cái)物;(四)凍結(jié)存款、匯款;(五)其他行政強(qiáng)制措施。
法律可以設(shè)定各類(lèi)行政強(qiáng)制措施。
行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第9條第1項(xiàng)、第4項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。
地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第9條第2項(xiàng)、第3項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。
行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式:第12條(一)加處罰款或者滯納金;(二)劃撥存款、匯款;(三)拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;(四)排除妨礙、恢復(fù)原狀;(五)代履行;(六)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。
行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。
三、行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序
第18條(一)實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn);(二)由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施;(三)出示執(zhí)法身份證件;(四)通知當(dāng)事人到場(chǎng);(五)當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑;(六)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯;(七)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄;(八)現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明;(九)當(dāng)事人不到場(chǎng)的,邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng),由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章;(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。
情況緊急,需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告 ,并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。實(shí)施限制公民人身自由的,在返回行政機(jī)關(guān)后,立即報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
查封、扣押的期限:30日;情況復(fù)雜的,經(jīng)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng),延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。不包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。
保管:查封的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物,可以委托第三人保管。
凍結(jié)的期限:30日;30日。期滿金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)解除。
四、行政強(qiáng)制執(zhí)行程序
催告、強(qiáng)制執(zhí)行
有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的可自己執(zhí)行,沒(méi)有的可申請(qǐng)法院執(zhí)行。
執(zhí)行協(xié)議:可以約定分階段履行,可以減免加處的罰款或者滯納金。
禁止采用的強(qiáng)制執(zhí)行方式:行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。情況緊急的除外。不得對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行。
中止執(zhí)行:第39條(一)當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無(wú)履行能力的;(二)第三人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利,確有理由的;(三)執(zhí)行可能造成難以彌補(bǔ)的損失,且中止執(zhí)行不損害公共利益的;(四)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。
終結(jié)執(zhí)行:第40條(一)公民死亡,無(wú)遺產(chǎn)可供執(zhí)行,又無(wú)義務(wù)承受人的;(二)法人或者其他組織終止,無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行,又無(wú)義務(wù)承受人的;(三)執(zhí)行標(biāo)的滅失的;(四)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷(xiāo)的;(五)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。
金錢(qián)給付義務(wù)的執(zhí)行:依法加處滯納金或者罰款。數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)的數(shù)額。加處罰款或者滯納金超過(guò)30日,經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的,具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在實(shí)施行政管理過(guò)程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān),可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣(mài)抵繳罰款。
代履行:1、行政機(jī)關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定,2、當(dāng)事人逾期不履行,經(jīng)催告仍不履行,3、其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的,4、行下機(jī)關(guān)可以代履行,或者委托沒(méi)有利害關(guān)系的第三人代履行。
需要立即清除道路、河道、航道或者公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或者污染物,當(dāng)事人不能清除的,行政機(jī)關(guān)可以決定立即實(shí)施代履行。
代履行的規(guī)定:(一)代履行前送達(dá)決定書(shū);(二)代履行三日前,催告當(dāng)事人履行,當(dāng)事人履行的,停止代履行;(三)代履行時(shí),作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督;(四)代履行完畢,行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽名或者蓋章。
五、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行
申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行提供的材料:第55條:行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,應(yīng)當(dāng)提供下列材料:(一)強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū);(二)行政決定書(shū)及作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù);(三)當(dāng)事人的意見(jiàn)及行政機(jī)關(guān)催告情況;(四)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的情況;(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名,加蓋行政機(jī)關(guān)的印章,并注明日期。
法院決定:1、五日內(nèi)受理(不受理的,行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)復(fù)議)、書(shū)面審查、七日內(nèi)作出執(zhí)行裁定;2、有第58條情形之一的,(一)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)的;(二)明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)的;(三)其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的。三十日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定;裁定不予執(zhí)行的,行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)復(fù)議。3、因情況緊急,經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)自執(zhí)行裁定之日起五日內(nèi)執(zhí)行。
