《民權(quán)縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》政策解讀

2022年11月11日，民權(quán)縣人民政府辦公室印發(fā)了《民權(quán)縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》，現(xiàn)就該辦法進(jìn)行解讀。

一、制定背景

2016年、2018年國家林業(yè)局先后印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行的意見》（林改發(fā)〔2016〕100號)、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)的意見》（林改發(fā)〔2018〕47號），對集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍、對象、流轉(zhuǎn)方式等作出了明確的界定，要求各地深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，放活集體林經(jīng)營權(quán)，鼓勵各類社會主體依法依規(guī)通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股、合作等形式參與流轉(zhuǎn)林權(quán)，引導(dǎo)社會資本發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

二、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)類不動產(chǎn)登記做好林權(quán)登記與林業(yè)管理銜接的通知》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》及《河南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)河南省集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，民權(quán)縣制定并印發(fā)了《民權(quán)縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》。

三、制定目的

為進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營權(quán)，盤活集體林資源，讓林權(quán)權(quán)利人充分享受經(jīng)營收益，使集體林資源得到更有效合理的利用。

四、主要內(nèi)容

《民權(quán)縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》明確了集體林經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)行為、權(quán)益證明、期限、登記的程序、限制條件等，具體如下：

第三條 本辦法所稱集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指經(jīng)營集體林地的林權(quán)權(quán)利人將其擁有的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)（以上簡稱經(jīng)營權(quán)），采取轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、作價入股等形式，依法將經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。除合同另有約定外，造林營林、保護(hù)管理、森林防火、有害生物防治、野生動植物保護(hù)、古樹名木保護(hù)等法定義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時轉(zhuǎn)移。經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，原權(quán)利人所有的林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)按照合同約定的方式一并變更。

第五條 集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證是證明集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人依法承包經(jīng)營的集體林，以轉(zhuǎn)讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，證明集體林流轉(zhuǎn)關(guān)系和權(quán)益的有效憑證，是流入方依法開展經(jīng)營活動和爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融產(chǎn)品等事項(xiàng)的權(quán)益證明。

第九條 集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限以流轉(zhuǎn)合同約定期限為準(zhǔn)，但最長不能超過該集體林承包經(jīng)營的剩余期限和法定承包期限。集體林經(jīng)營權(quán)再次流轉(zhuǎn)的，需經(jīng)得原發(fā)包方書面同意并備案。

第十一條?申請辦理《民權(quán)縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記申請表；

(二)流入方為法人或者其他組織的，應(yīng)提供法人或負(fù)責(zé)人的身份證明、組織資格證明、《企業(yè)信用報告》，并由林業(yè)部門進(jìn)行資格審查和項(xiàng)目審核；為自然人的應(yīng)提供個人身份證明和《個人信用報告》；委托代理的，應(yīng)提供委托授權(quán)書并注明委托權(quán)限和事項(xiàng)；

(三)流出方有產(chǎn)權(quán)證書者應(yīng)提供產(chǎn)權(quán)證書，包括林權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證；無產(chǎn)權(quán)證書者應(yīng)提供當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或其爭議調(diào)處機(jī)構(gòu)出具的無爭議證明文件或認(rèn)界協(xié)議；

(四)兩名以上林權(quán)管理專業(yè)技術(shù)人員對擬流轉(zhuǎn)地塊進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，并出具四至邊界、坐標(biāo)位置、影像圖紙等現(xiàn)場資料；

(五)經(jīng)依法公證或者鑒證備案的集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書原件，合同書原則上使用登記部門提供的國家林業(yè)和草原局和國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同（示范文本)》(CF-2020-2603);

(六)其他有關(guān)證明材料。

第十二條 辦理《民權(quán)縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》登記，一般依照下列程序進(jìn)行：

(一)申請。由集體林經(jīng)營權(quán)流入方向縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心提出書面申請并提交相關(guān)證明材料。

(二)受理。縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心根據(jù)申請人提供的材料進(jìn)行初步審查，符合條件的予以受理；材料不全或者不符合條件的予以告知。

(三)公示。縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心對受理的集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)情況在集體林所在行政村的村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為10天。

(四)審核。經(jīng)公示無異議的，縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心對受理的辦理《民權(quán)縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》相關(guān)材料的合法性和有效性進(jìn)行審核。

(五)流轉(zhuǎn)交易鑒定。原則上通過產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行，雙方定向流轉(zhuǎn)的以合同約定的價格為基準(zhǔn)，有兩個或兩個以上流入對象申請的可以采取網(wǎng)絡(luò)競價或拍賣方式進(jìn)行，并由平臺出具流轉(zhuǎn)交易鑒定。

(六)合同備案。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)將流轉(zhuǎn)合同交縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村組織備案。

(七)登記和發(fā)證。對經(jīng)過交易平臺出具交易鑒定或雙方自愿流轉(zhuǎn)交易的，由縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心進(jìn)行統(tǒng)一造冊登記，并核發(fā)《民權(quán)縣集體林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》。

第十四條 有下列情形之一的，不予登記。

（一）權(quán)屬不清或有爭議糾紛的；

（二）林權(quán)已抵押的；

（三）林權(quán)被司法機(jī)關(guān)依法查處或者凍結(jié)的；

（四）被依法征收、征占（用）使林權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的；

（五）共有林權(quán)未取得所有共有權(quán)人書面同意的；

（六）不符合有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定流轉(zhuǎn)的。