為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，落實《河南省人民政府關(guān)于優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)的通知》要求，根據(jù)《河南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄》及2023年河南省人民政府對商丘市人民政府交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處行使行政處罰權(quán)的批復(fù)中關(guān)于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使消防救援行政處罰權(quán)的適用范圍，我局組織所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及相關(guān)行政執(zhí)法單位召開座談會，確定了我縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政處罰權(quán)目錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使消防救援行政處罰權(quán)的適用范圍征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）。現(xiàn)就該征求意見稿公開向社會各界征求意見，懇請社會各界對該征求意見稿提出意見和建議。提出的意見和建議，請于2025年11月16日前反饋至民權(quán)縣司法局。

聯(lián)系人：許海峰，電話：0370-3027521，郵箱：mqfzzf@126.com。

                                               民權(quán)縣司法局

                                                2025年10月16日

附件1：關(guān)于《關(guān)于征求優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)意見的通知》的起草說明

附件2：關(guān)于《民權(quán)縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄(2025年)》的征求意見稿

附件3：關(guān)于《民權(quán)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使消防救援行政處罰權(quán)的適用范圍》的征求意見稿

附件1：

《優(yōu)化調(diào)整賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)意見的通知》的起草說明

一、優(yōu)化調(diào)整目的和依據(jù)

為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關(guān)于“深化行政執(zhí)法體制改革,推動執(zhí)法重心下移”的決策部署,落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法賦權(quán)事項評估和動態(tài)調(diào)整制度,推動賦權(quán)工作更加規(guī)范、科學(xué)、精準(zhǔn),2025年7月25日制定并印發(fā)了《河南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄(2025年)》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)賦權(quán)事項進(jìn)行了系統(tǒng)性優(yōu)化調(diào)整,要求各地結(jié)合工作實際從《指導(dǎo)目錄》中選取事項,編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法承接事項清單。

為落實省政府文件精神,商丘市司法局于8月14日對各縣市區(qū)發(fā)文征求賦權(quán)事項的意見,因各縣市區(qū)反饋意見不一致,9月30日再次發(fā)文明確由各縣市區(qū)自行優(yōu)化調(diào)整本地賦權(quán)事項。

二、確定優(yōu)化調(diào)整賦權(quán)事項程序

商丘市司法局代表市政府確定由各縣市區(qū)確定本轄區(qū)賦權(quán)事項后,司法局聯(lián)合縣委編辦再次組織19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦綜合執(zhí)法大隊大隊長及涉及執(zhí)法權(quán)限下放的四個單位召開座談會,聚焦行政處罰權(quán)下放的適用性、可行性,充分征求基層執(zhí)法實際需求與部門意見建議,由各單位對省政府確定賦權(quán)事項指導(dǎo)目錄涉及的34項逐項發(fā)表意見。具體意見及論證情況如下:

縣委編辦意見:省政府確定的指導(dǎo)目錄中第20項“對消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),或者未保持完好有效的處罰”,該項處罰是今年全國履職清單梳理時中央編辦明確建議收回事項。建議不要下放,對此意見予以了采納。

縣水利局意見:提出我縣暫無符合標(biāo)準(zhǔn)的小型水庫,認(rèn)為原擬下放的第17項處罰事項缺乏適用場景,不適合賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使。對此意見予以了采納。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局意見:指出擬下放對露天焚燒秸稈的行政處罰,其執(zhí)法權(quán)限本就屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有職責(zé)范圍,不存在“下放”范疇,無需納入本次調(diào)整目錄。

消防救援大隊意見:建議擴(kuò)大適用處罰關(guān)于商超建筑面積至1000平方米。考慮兩街道執(zhí)法力量與執(zhí)法能力,未予采納。

綠洲街道、南華街道意見:建議進(jìn)一步縮小消防救援領(lǐng)域行政處罰權(quán)的行使區(qū)域范圍,明確具體管轄邊界,提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。對此意見予以采納,并在公開征求意見時延用了此次優(yōu)化調(diào)整前消防救援領(lǐng)域行政處罰權(quán)的適用范圍。

莊子鎮(zhèn)意見:反映該鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)無10層以上高樓,原擬下放的第32條、第33條、第34條(涉及高層民用建筑消防安全管理的處罰事項)無實際適用場景,建議該三項處罰權(quán)不納入本次下放目錄。由于本次優(yōu)化調(diào)整事項不再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進(jìn)行分別列明,故該意見未予采納。

需要特別說明的是縣司法局和縣委編辦組織座談時,雖然許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出了的意見與建議,但是在書面征求意見時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均未提出任何意見與建議。

縣司法局對上述意見逐一組織專題論證,結(jié)合我縣實際情況修改完善相關(guān)內(nèi)容,最終形成《民權(quán)縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄(2025年)》和《民權(quán)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使消防救援行政處罰權(quán)的適用范圍》的征求意見稿,并于2025年10月16日正式通過民權(quán)縣人民政府網(wǎng)向社會公開征求意見。在政府網(wǎng)站公開征求社會公眾意見的30天內(nèi),沒有單位和個人再提出不同意見,最終形成《民權(quán)縣交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事行使的行政處罰權(quán)事項清單(審議稿)》。

三、賦權(quán)涉及領(lǐng)域、主要內(nèi)容及消防賦權(quán)事項適用范圍

(一)本次優(yōu)化調(diào)整,我縣共從省政府《指導(dǎo)目錄》中選取31項行政處罰權(quán),涵蓋4大執(zhí)法領(lǐng)域,具體分布如下:

交通運(yùn)輸領(lǐng)域(13項):重點聚焦鄉(xiāng)道、村道保護(hù)管理,包括擅自占用挖掘公路、損壞公路附屬設(shè)施、在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點等高頻違法行為,明確了每項處罰的實施依據(jù)和行使范圍,其中鄉(xiāng)道相關(guān)處罰12項,村道相關(guān)處罰4項(部分事項交叉覆蓋),精準(zhǔn)對接農(nóng)村公路管護(hù)需求。

水利領(lǐng)域(3項):針對農(nóng)村供水安全突出問題,明確對在農(nóng)村集中供水管道直接裝泵抽水、有毒有害用水管網(wǎng)與農(nóng)村供水管網(wǎng)直接連接、損壞農(nóng)村供水工程標(biāo)識等行為的處罰權(quán),為保障農(nóng)村飲用水安全提供執(zhí)法支撐。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域(2項):包括農(nóng)村村民非法占用土地建住宅、露天焚燒秸稈兩項行政處罰,貼合農(nóng)村宅基地管理和大氣污染防治工作實際。

消防救援領(lǐng)域(14項):涵蓋損壞消防設(shè)施器材、堵塞疏散通道和消防車通道、違規(guī)使用明火作業(yè)、電動自行車違規(guī)充電等重點消防安全違法行為。

(二)結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防監(jiān)管能力,繼續(xù)延用了2023年賦權(quán)時涉及消防執(zhí)法的范圍,即明確5類適用場所,實現(xiàn)重點領(lǐng)域全覆蓋:

1、居民住宅小區(qū)、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點;

2、建筑面積300平方米以下(不含本數(shù))的“多合一”場所、出租屋、沿街門店、營業(yè)性休閑場所、基層公共服務(wù)場所等7類常見場所;

3、非寄宿制學(xué)校、幼兒園;

4、住宿床位50張以下(不含本數(shù))的養(yǎng)老院、福利院;

5、單個生產(chǎn)車間員工30人以下的非易燃易爆品生產(chǎn)加工工廠、作坊。

該范圍劃定既聚焦基層消防監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),又充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法能力承載度,避免執(zhí)法權(quán)限過大或監(jiān)管缺位。

附件2：

《民權(quán)縣賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政處罰權(quán)指導(dǎo)目錄(2025年)》的征求意見稿

附件3：

《民權(quán)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使消防救援行政處罰權(quán)的適用范圍》的征求意見稿

一、居民住宅小區(qū)、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。

二、建筑面積在300平方米以下(不含本數(shù))的下列場所：

(一)“多合一”場所；

(二)出租屋、群租房；

(三)商店、集貿(mào)市場、旅館、飯店(含農(nóng)家樂)、校外 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、月子中心、托育機(jī)構(gòu)、托班、沿街門店；

(四)洗浴、足浴、茶社、美容美發(fā)、采耳、健身、汗蒸、 密室逃脫、劇本殺等營業(yè)性休閑場所；

(五)郵政網(wǎng)點、電商網(wǎng)點、物流網(wǎng)點(含快遞收發(fā)點)、 金融網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)；

(六)公共書屋、展示陳列等基層文化服務(wù)場所；

(七)儲存非易燃易爆品的倉庫、堆場等場所。

三、非寄宿制學(xué)校、幼兒園。

四、住宿床位在50張以下(不含本數(shù))的養(yǎng)老院、福利院。

五、單個生產(chǎn)車間員工30人以下的生產(chǎn)、加工非易燃易爆 品的工廠、作坊。