民權縣義務教育優質均衡發展狀況

自評方案及結果

一、自評目的

全面了解本縣義務教育優質均衡發展狀況，查找存在的問題和不足，為進一步推進義務教育優質均衡發展提供依據和方向。

二、自評依據

《教育部關于印發縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法的通知》（教督〔2017〕6號），河南省人民政府印發《關于推進義務教育均衡發展的意見》（豫政〔2007〕2號），地方關于義務教育優質均衡發展的政策文件、評估指標體系等。

三、自評內容

1.資源配置

- 每百名學生擁有高于規定學歷教師數。

- 每百名學生擁有縣級以上骨干教師數。

- 每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數。

- 生均教學及輔助用房面積。

- 生均體育運動場館面積。

- 生均教學儀器設備值。

- 每百名學生擁有網絡多媒體教室數。

2.政府保障程度

- 縣域內義務教育學校規劃布局合理，符合國家規定要求。

- 縣域內城鄉義務教育學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一。

- 所有小學、初中每 12 個班級配備音樂、美術專用教室 1 間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于 96 平方米，每間美術專用教室面積不小于 90 平方米。

- 規模不超過 2000 人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過 2500 人。

- 小學、初中所有班級學生數分別不超過 45 人、50 人。

- 不足 100 名學生村小學和教學點按 100 名學生核定公用經費。

- 特殊教育學校生均公用經費不低于 6000 元。

- 全縣義務教育學校教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，按規定足額核定教師績效工資總量。

- 教師 5 年 360 學時培訓完成率達到 100%。

- 縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量。

3.教育質量

- 全縣初中三年鞏固率達到 95%以上。

- 全縣殘疾兒童少年入學率達到 95%以上。

- 所有學校制定章程，實現學校管理與教學信息化。

- 全縣所有學校按照不低于學校年度公用經費預算總額的 5%安排教師培訓經費。

- 教師能熟練運用信息化手段組織教學，設施設備利用率達到較高水平。

- 所有學校德育工作、校園文化建設水平達到良好以上。

- 課程開齊開足，教學秩序規范，綜合實踐活動有效開展。

- 無過重課業負擔。

- 在國家義務教育質量監測中，相關科目學生學業水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于 0.15。

四、自評方法

1.學校自評

各義務教育學校對照評估指標體系進行全面自查，形成自評報告。

2.縣級督導評估

- 組建督導評估組，深入學校實地查看、查閱資料、訪談師生等。

- 對各項指標進行量化評估，形成縣級督導評估報告。

五、自評結果呈現

根據自評情況，對本縣義務教育優質均衡發展狀況進行綜合評價，可分為以下幾個等級：

1.優秀：各項指標均達到或超過國家規定標準，教育質量高，學校特色鮮明，社會滿意度高。

2.良好：大部分指標達到國家規定標準，教育質量較好，學校有一定特色，社會滿意度較高。

3.合格：基本指標達到國家規定標準，教育質量基本合格，學校發展有待進一步提升。

4.不合格：多項指標未達到國家規定標準，教育質量存在較大問題，需要全面整改。

六、目前調研情況報告如下：

（一）、基本情況

民權縣位于商丘、開封和山東菏澤兩省三市結合部。縣域面積1222平方公里，下轄17個鄉鎮、2個街道辦事處，529個行政村，總人口92萬人。公辦義務教育學校276所（小學234所，初中31所，九年一貫制11所），教師6185人，在校生106404人（小學73157人，初中33247人）。包含鄉鎮266所，教師4667人，在校生75811人；縣城10所，教師1518人，在校生30593人。

特殊教育學校1所，教師37人，學生214人：其中小學151人，初中63人。

現有留守兒童23222人。殘疾兒童隨班就讀、送教上門363人。

教師進修學校1所，教職工74人，曾被評為省級示范性教師培訓學校。

2023年11月，按照河南省縣域義務教育優質均衡發展督導評估指標體系，我縣教育督導委員會辦公室對我縣305所學校進行了全覆蓋評估，31項指標21項達標，目前，我縣義務教育優質均衡發展創建工作主要有以下這些特點和成效：

1、組織領導堅強有力。縣委、縣政府高度重視義務教育優質均衡發展創建工作，成立了工作領導小組，將創建工作納入每月督學責任區常態化督導體系積極推進，基本形成了縣級主導、部門聯動、齊抓共管的工作格局。

2、工作底數短板清晰。民權縣人民政府教育督導委員會辦公室在全縣組織開展了一次大規模的工作摸底和拉網式專項督導，全面對照創建工作的相關政策、標準和要求，摸清了我縣義務教育優質均衡發展創建工作的底數，查找了影響達標的差距和短板，逐校逐項列出了整改落實的任務清單。在三大類指標體系中，影響我縣全面達標的主要指標是辦學條件指標體系中部分學校生均教輔用房面積、生均運動場館（所）面積、音樂、美術專用教師配備、每百名學生擁有的體育藝術教師數、每百名學生擁有的骨干教師數、生均教學儀器設備、大校額、大班額問題以及教學電子信息化程度等指標。

3、優化整合教育資源，加快薄弱學校改造

   結合我縣實際，充分考慮新農村建設、城鎮化發展、學齡人口變化等因素，因地制宜、實事求是地調整和撤銷生源不足、辦學條件差、教育質量低的學校，加強鄉鎮寄宿制小學、中心小學建設，使教育布局更加合理。制定薄弱學校改造及農村學校建設規劃，統籌安排建設進度，有計劃、分步驟地推進學校建設，為義務教育健康持續發展奠定基礎。要以農村學校、薄弱學校和規模大的學校建設為重點，積極爭取項目資金，繼續實施中小學校舍安全工程，加強農村義務教育薄弱學校基礎設施建設。集中全縣人力、物力、財力，建設好這些學校，保證學生能接受優質教育，實現學校辦學環境整體優化，推動全縣義務教育走向優質教育發展。

4、加大教育經費投入，切實改善辦學條件

全面落實國家和省市關于義務教育經費投入的各項政策，健全義務教育經費保障機制，切實保障義務教育標準化學校建設、農村寄宿制學校建設、教育信息化和教師培訓等推動義務教育優質均衡發展所需資金，依法足額安排義務教育經費，確保實現“三個增長”。 一是繼續推進義務教育學校標準化建設，加大基礎設施、技術裝備等辦學硬件的改善建設。投資建設新校區，解決城區學校大班額問題。 民權縣委、縣政府和縣教體局高度重視城區學校大班額問題，我縣將進一步改善辦學條件,繼續做好教育發展規劃，并結合生育政策調整、人口變化趨勢和城鄉一體化規劃,以滿足就近入學需要為基礎,做好科學論證,合理調整學校布局,編制城鄉一體的發展專項規劃,嚴格落實劃片招生、就近入學政策。加快城區學校新建、改擴建項目進度,努力做好縣域中小學校布局調整工作,逐步解決城區學校大校額、大班額、學位不足等問題。我縣通過加大教育投入力度，不斷增加教育資源總量，擴充學位數量，盡快解決大班額。投入資金2.6億元，建設縣實驗小學分校、鯤鵬學校，2021年秋季已投入使用，將增加義務教育學位9500個；祥和小學已投入使用增加學位650個；改擴建第五小學，建成后將增加義務教育學位1800個。以上措施的落地實施，將有效解決我縣優質教育資源不足和民族學校、和平路學校、實驗小學、第三小學大班額的問題。

5、縣教體局要求城區學校嚴格按照招生計劃、招生范圍、公開招生制度，做好起始年級控制在規定的班額內進行招生，堅決不再出現大班額問題。 進一步縮小縣域內義務教育階段學校城鄉之間、校際之間辦學差距，使薄弱學校的辦學條件和水平得到較大幅度提高，確保到2029年全縣實現義務教育優質均衡發展。

6、關注特殊群體教育，提高入學率鞏固率

    要保障特殊群體平等接受義務教育。切實做好留守流動兒童義務教育工作，堅持以流入地政府為主、以公辦中小學為主的原則，建立健全保障服務體系，確保進城務工人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育。進一步加強農村留守兒童教育工作，建立政府統籌協調、部門各負其責、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，努力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難。建立多種形式的家庭困難學生就學資助制度，確保學生不因貧困而失學。完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，保障殘疾學生受教育權利，提高殘疾兒童少年入學率和鞏固率。

7、多管齊下，解決教師缺編問題，加大支教幫扶力度，縮小城鄉師資差距

我縣要繼續貫徹落實國家特崗計劃，招聘全科教師計劃，今后，將結合我縣實際，新增自主招教渠道，招錄一批物理、化學、英語、體、音、美等斷缺學科教師，縣教育和人社部門共同嚴把質量關，確保引進一批專業素質強，品德素質好的優秀人才，充實我縣的教師隊伍，進一步解決我縣教師學科結構不合理問題。二是落實縣管校聘制度。在人事綜合管理部門和教育主管部門指導監督下，積極推行義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，充分發揮學校的主體作用，落實學校用人自主權，推動城鎮學校優秀校長、教師到鄉村學校交流輪崗，與教育質量共同作為選拔任用、職稱評聘、評優表先、進城回城的優先條件。實施教師、校長交流機制，縣直學校結對幫扶農村薄弱學校，讓城區教師下鄉支教、優質校與薄弱校之間加強交流，推進優質教師資源共享，實現了教師校際間均衡。采取多種措施提高教師的理論水平、文化素質、業務能力與道德水準。

    8、規范學校辦學行為，推進優質均衡發展

     認真落實國家課程標準，開足、開齊、開好每一門課程。繼續執行“零擇校”政策，嚴格控制班額，逐步消除大班額，規范招生行為，不得分重點校（班），不得擅自舉辦各種實驗班，確保招生公平、公開、公正。完善中小學學籍信息系統，嚴格執行“一人一籍、籍隨人走”的原則。堅決糾正中小學違規補課和亂收費行為，規范教材教輔管理，嚴格遵循“一科一輔”、“ 學生自愿”、“ 不變更或突破范圍”等原則，按規定程序做好無償代購。減輕中小學課業負擔,重視薄弱學科的教學工作。建立、完善體現素質教育要求的義務教育教學質量評估體系，定期對學校實施素質教育情況進行檢查督導，全面提高義務教育辦學質量，促進學生全面健康發展。進一步加強中小學人防、物防、技防建設。突出抓好消防、防震等疏散演練。加強交通安全、心理健康、校園欺凌、女生預防侵害等教育，增強學生自我保護的意識和能力。進一步開展校園及周邊環境專項整治行動，抓好“平安示范校園”創建工作，促進義務教育均衡發展向更高水平邁進。

9、深化教育教學改革，促進學校內涵發展

     進一步完善教學質量檢測和評價機制，開展基于數據教學行為改進行動，制定形成科學和易于操作的學校教學質量評價辦法。指導教師更新教學理念，開展“智慧課堂”實踐探索。以縣域課題研究、校本課題研究為載體，以示范課、研討課等為抓手，引領教師吃透教材，不斷探索“智慧課堂”教學策略，關注學生個性發展，打造多元目標、智慧生成、合作共享、多維開放的智慧課堂，切實提高每一節課的教學質量。加強教學科研、課程改革實施與評價研究，指導探索中小學校長課程領導力提高方法，提升學校課程改革和規劃能力。加強學校校本課程建設，推進校本教研制度和教學文化建設。優化教材和教輔資料使用管理，開展新教材教師培訓。采取有效措施，加強中小學教師教研活動，進一步提升教師專業水平，優化教學方法，提高課堂質量。牢固樹立向管理要質量、向管理要效益的理念，不斷完善學校管理的各項規章制度。以“基礎教育學校綜合管理質量工程”和“基礎教育質量提升年”等活動為抓手，促進學校內涵發展。

（二）、存在的主要問題

    1、創建工作合力氛圍還不夠。全縣各級各有關部門對創建工作重要性的認識還需進一步提高，全局意識還需增強，部門鎮辦學校聯動發力還不夠，統籌社會各界各方力量聚力推進工作的氛圍不濃；對社會層面的宣傳工作還不到位，方式單一、頻次較少，部分教師、家長、學生及群眾對義務教育優質均衡發展了解不多，對政策的重大變化和取得的成效知曉率不高。

2、教育質量還需均衡提升。隨著經濟社會不斷發展和城市化進程持續加快，人民群眾對優質教育資源的渴求也更加強烈，我縣現有優質教育資源總量不足，城鄉不夠均衡，在一定范圍和程度上不能很好地滿足全社會對優質均衡教育的需求，導致“擇校熱”“城區擠、農村空”的現象日益突出。部分學校體育、音樂、美術和勞動課未按規定開齊開足，課后服務內容形式單一，作業管理不規范；學校內涵建設主題、項目、內容挖掘不夠充分，鑄“魂”上下功夫不足，文化建設特色不夠明顯。

3、優質教育資源不足，存在大班額、大校額

義務教育優先均衡督導指標要求所有小學、初中規模不超過2000人，九年一貫制學校、十二年一貫制學校義務教育階段規模不超過2500人；目前我縣有實驗小學、民族學校、實驗中學、鯤鵬學校均存在大校額。

義務教育優先均衡督導指標要求小學、初中所有班級學生數分別不超過45人、50人；

目前我縣小學其中：大于45人(含55人及以上)的班數23個，占比為1.23%；大于55人的班數19個，占比為1.01%；

小學最大班額 61人。

目前我縣初中總班數733個，

其中：大于50人(含55人及以上)的班數11個，占比為1.5%；大于55人的班數6個，占比為0.82%；初中最大班額63人。

4、教師隊伍缺編缺額、學科不配套、年齡結構老化等問題。

國家義務優質均衡教育標準：每百名學生擁有體育、藝術（美術、音樂）專任教師數：小學、初中均達到0.9人以上；目前我縣小學、初中達到0.35人。

5、學校標準化建設存在的問題

國家義務優質均衡教育標準：生均教學及輔助用房面積：小學、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上；目前我縣小學、初中分別達到3.775平方米，3.9平方米。

生均體育運動場館面積:小學、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上；目前我縣小學、初中分別是5.2平方米，7.1平方米。

生均教學儀器設備值：小學、初中分別達到2000元以上、2500元以上，目前我縣小學為1206元、初中為1293元。

所有小學、初中每12個班級配備音樂、美術專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術專用教室面積不小于90平方米。我縣大部分小學、初中教學及輔助用房都超過200平方米，還有17所學校教學及輔助用房面積總面積并沒有達到200平方米。

針對自評中發現的問題，我縣將制定詳細的整改方案，繼續加大教育投入，優化教育資源配置，著力構建保障教育公平的教育體制機制，推動民權縣義務教育從“基本均衡”邁向“優質均衡”。加強教師隊伍建設，提高教育質量，努力向義務教育優質均衡發展的優秀等級邁進。為民權縣的快速發展提供人才支撐和智力保障。