民權縣推進義務教育優質均衡發展實施方案

為進一步提升義務教育質量，促進義務教育優質均衡發展，根據根據教育部《縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法》（教督【2017】6號）和國務院督導委員會辦公室《縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定工作規程》（國督導辦【2019】30號）、《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》(國發(2012)48號)精神，結合我縣實際，制定本方案。

   一、指導思想

   大力實施教育興縣發展戰略，把推進義務教育優質均衡發展作為教育工作的重中之重，合理配置教育資源，優化學校布局調整，以切實辦好每一所學校、促進每一位學生健康成長為宗旨，以加大教育投入、改善辦學條件、規范辦學行為、提高教育質量為著力點，促進全縣義務教育均衡向縱深化、優質化發展，辦好人民滿意的大觀教育。

   二、工作目標

   1、優化整合教育資源，加快薄弱學校改造

   要結合我縣實際，充分考慮新農村建設、城鎮化發展、學齡人口變化等因素，因地制宜、實事求是地調整和撤銷生源不足、辦學條件差、教育質量低的學校，加強鄉鎮寄宿制小學、中心小學建設，使教育布局更加合理。制定薄弱學校改造及農村學校建設規劃，統籌安排建設進度，有計劃、分步驟地推進學校建設，為義務教育健康持續發展奠定基礎。要以農村學校、薄弱學校和規模大的學校建設為重點，積極爭取項目資金，繼續實施中小學校舍安全工程，加強農村義務教育薄弱學校基礎設施建設。集中全縣人力、物力、財力，建設好這些學校，保證學生能接受優質教育，實現學校辦學環境整體優化，推動全縣義務教育走向優質教育發展。

 2、加大教育經費投入，切實改善辦學條件

（一）全面落實國家和省市關于義務教育經費投入的各項政策，健全義務教育經費保障機制，切實保障義務教育標準化學校建設、農村寄宿制學校建設、教育信息化和教師培訓等推動義務教育優質均衡發展所需資金，依法足額安排義務教育經費，確保實現“三個增長”。 繼續推進義務教育學校標準化建設，加大基礎設施、技術裝備等辦學硬件的改善建設。投資建設新校區，解決城區學校大班額問題。 民權縣委、縣政府和縣教體局高度重視城區學校大班額問題，從2018年開始實施了“一園三校”項目。一是投資7000萬元在東區新建高標準幼兒園一所，目前已建設完成，可以進行春季招生。二是投資1.3億元在東區民族學校的基礎上改擴建實驗小學分校，將徹底解決城區小學23個超過45人的大班額問題。三是采用PPP項目模式在東區新建民權一初中分校，現主體工程已經完工，預計今年秋季可以投入使用，徹底解決了城區初中11個班超過50人的大班額問題。另外，縣教體局要求城區學校嚴格按照招生計劃、招生范圍、公開招生制度，做好起始年級控制在規定的班額內進行招生，堅決不再出現大班額問題。 進一步縮小縣域內義務教育階段學校城鄉之間、校際之間辦學差距，使薄弱學校的辦學條件和水平得到較大幅度提高，確保到2026年全縣實現義務教育優質均衡發展。

    3、關注特殊群體教育，提高入學率鞏固率

    要保障特殊群體平等接受義務教育。切實做好留守流動兒童義務教育工作，堅持以流入地政府為主、以公辦中小學為主的原則，建立健全保障服務體系，確保進城務工人員隨遷子女與當地學生平等接受義務教育。進一步加強農村留守兒童教育工作，建立政府統籌協調、部門各負其責、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系，努力解決留守兒童思想、生活和學習上的困難。建立多種形式的家庭困難學生就學資助制度，確保學生不因貧困而失學。完善普通教育學校接受殘疾兒童少年隨班就讀辦法，保障殘疾學生受教育權利，提高殘疾兒童少年入學率和鞏固率。

 4、多管齊下，解決教師缺編問題，加大支教幫扶力度，縮小城鄉師資差距

我縣要繼續貫徹落實國家特崗計劃，招聘全科教師計劃，今后，將結合我縣實際，新增自主招教渠道，招錄一批物理、化學、英語、體、音、美等斷缺學科教師，縣教育和人社部門共同嚴把質量關，確保引進一批專業素質強，品德素質好的優秀人才，充實我縣的教師隊伍，進一步解決我縣教師學科結構不合理問題。二是落實縣管校聘制度。在人事綜合管理部門和教育主管部門指導監督下，積極推行義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，充分發揮學校的主體作用，落實學校用人自主權，推動城鎮學校優秀校長、教師到鄉村學校交流輪崗，與教育質量共同作為選拔任用、職稱評聘、評優表先、進城回城的優先條件。實施教師、校長交流機制，縣直學校結對幫扶農村薄弱學校，讓城區教師下鄉支教、優質校與薄弱校之間加強交流，推進優質教師資源共享，實現了教師校際間均衡。采取多種措施提高教師的理論水平、文化素質、業務能力與道德水準。

     5、加強校園文化建設，提升教育管理水平

    要以文明城市創建為契機，加大文明校園建設。積極探索未成年人思想道德建設規律，切實將社會主義核心價值體系融入學校教育全過程。以教育創新項目評選、“一校一品”項目創建為載體，深化特色學校創建工作。在縣級特色學校發展基礎上，創建1-2所市級特色學校。繼續開展足球進校園、戲曲進校園、研學旅行、師生讀書等活動。繼續深化“書香校園”、 “廉政文化進校園”、“經典誦讀”、“語言文字規范化學校”、“ 義務教育學校管理標準示范學校”創建等特色活動。堅持“資源共享、優勢互補、以強帶弱、共同發展”的原則，充分發揮縣內優質學校的示范、引領、輻射、帶動作用。通過各種交流，促進學校文化、管理理念和機制的創新、融合和落實，激活優質資源和優秀教師的示范引領作用。

     6、規范學校辦學行為，推進優質均衡發展

     認真落實國家課程標準，開足、開齊、開好每一門課程。繼續執行“零擇校”政策，嚴格控制班額，逐步消除大班額，規范招生行為，不得縣分重點校（班），不得擅自舉辦各種實驗班，確保招生公平、公開、公正。完善中小學學籍信息系統，嚴格執行“一人一籍、籍隨人走”的原則。堅決糾正中小學違規補課和亂收費行為，規范教材教輔管理，嚴格遵循“一科一輔”、“ 學生自愿”、“ 不變更或突破范圍”等原則，按規定程序做好無償代購。減輕中小學課業負擔,重視薄弱學科的教學工作。建立、完善體現素質教育要求的義務教育教學質量評估體系，定期對學校實施素質教育情況進行檢查督導，全面提高義務教育辦學質量，促進學生全面健康發展。進一步加強中小學人防、物防、技防建設。突出抓好消防、防震等疏散演練。加強交通安全、心理健康、校園欺凌、女生預防侵害等教育，增強學生自我保護的意識和能力。進一步開展校園及周邊環境專項整治行動，抓好“平安示范校園”創建工作，促進義務教育均衡發展向更高水平邁進。

     7、深化教育教學改革，促進學校內涵發展

     進一步完善教學質量檢測和評價機制，開展基于數據教學行為改進行動，制定形成科學和易于操作的學校教學質量評價辦法。指導教師更新教學理念，開展“智慧課堂”實踐探索。以縣域課題研究、校本課題研究為載體，以示范課、研討課等為抓手，引領教師吃透教材，不斷探索“智慧課堂”教學策略，關注學生個性發展，打造多元目標、智慧生成、合作共享、多維開放的智慧課堂，切實提高每一節課的教學質量。加強教學科研、課程改革實施與評價研究，指導探索中小學校長課程領導力提高方法，提升學校課程改革和規劃能力。加強學校校本課程建設，推進校本教研制度和教學文化建設。優化教材和教輔資料使用管理，開展新教材教師培訓。采取有效措施，加強中小學教師教研活動，進一步提升教師專業水平，優化教學方法，提高課堂質量。牢固樹立向管理要質量、向管理要效益的理念，不斷完善學校管理的各項規章制度。以“基礎教育學校綜合管理質量工程”和“基礎教育質量提升年”等活動為抓手，促進學校內涵發展。

     三、保障措施

    （一）依法履行職責，實行目標管理。縣政府要切實履行職責，將推進義務教育優質均衡發展作為履行公共教育職能的首要任務，納入經濟社會發展總體規劃及中長期教育發展的重點，做到政策配套、措施有力、工作到位，并將推進此項工作納入對鄉鎮（街道）和相關部門的年度目標任務考核之中。 加強組織領導。成立民權縣推進義務教育優質均衡工作領導小組，縣政府主要負責人長任組長，縣政府辦、教育、發改委、公安、衛計委、編制、人力資源和社會保障、財政、住房和城鄉建設、國土資源、稅務、婦聯、殘聯等部門為成員，明確推進義務教育優質均衡工作中的職責分工，扎實做好各自責任范圍內的工作，加強對全縣義務教育優質均衡規劃與實施的領導，部署推進義務教育優質均衡各項工作。明確工作責任。教育部門負責本地區義務教育優質均衡的具體規劃、組織實施和日常管理。發展改革部門要把義務教育優勢均衡納入經濟和社會發展總體規劃，在項目安排上給予優先和重點支持。財政部門要進一步完善義務教育經費投入機制和管理制度，安排專項資金用于義務教育優質均衡，確保義務教育經費足額按時撥付。編制、人力資源和社會保障部門要合理制定義務教育學校編制標準，及時核定教職員工編制，保證學校教育教學需要。住房和城鄉建設、國土資源部門要把中小學建設納入城鄉基礎設施建設統一規劃，優先保障教育項目建設用地。稅務部門要加強教育費附加征收工作。鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強校園周邊環境綜合治理，為學校正常教育教學創造良好的外部環境。各職能部門應深入調研，加強協作，認真履行全縣義務教育優質均衡相關職責。

（二）細化目標任務，科學制定方案。按照“擴大優質、提高薄弱、共同促進”的思路，結合我縣教育發展規劃，按照學齡人口變化趨勢，對布局調整后需要保留的教學點、初小、完小和初中，依照評估標準逐校進行檢查，全面掌握學校之間的辦學差距，制定未達標學校的達標規劃，在經費投入、儀器設備配置、學校領導和教師交流、教師補充和培訓、工作指導等方面給予傾斜，使其如期達標。

   （三）堅持依法辦學，促進學校管理規范化。嚴格執行義務教育階段學生入學政策，按照“劃片招生、就近入學”的原則，根據學校片縣生源狀況，合理確定學校招生范圍，公開招生結果，自覺接受群眾監督，嚴禁任何形式的考試選拔招生。

   （四）加強督導檢查，確保任務落實。縣政府教育督導委員會要將推進義務教育優質均衡發展作為主要任務，圍繞義務教育優質均衡發展開展專項督導，加大督查力度。要將推進義務教育優質均衡發展作為年度教育工作目標管理責任制和對縣政府教育工作督導評估的重要內容，將學校標準化建設作為中小學校督導評估的主要內容，確保各項任務的落實。